第二章 建設(shè)用地制度與政策　　

     第一節(jié) 集體土地征收

　　一、征收集體土地的特點(diǎn)

　　征收土地具有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是具有一定的強(qiáng)制性。征地是國家的特有行為，被征地單位和人員要服從國家的需要。二是要妥善安置被征地單位和人員的生產(chǎn)和生活，用地單位向被征地單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征收土地而降低。三是被征收后的土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，即集體土地變?yōu)閲型恋亍?/P>

　　二、征收集體土地應(yīng)遵守的原則

　　(一)珍惜耕地，合理利用土地的原則

　　(二)保證國家建設(shè)用地原則

　　(三)妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

　　(四)有償使用土地的原則

　　(五)依法征地的原則

　　三、征收、征用集體土地的政策規(guī)定

　　(一)征收土地的范圍

　　(二)征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定

　　(三)申請(qǐng)征地不得化整為零

　　(四)對(duì)被征地單位和農(nóng)民進(jìn)行安置、補(bǔ)償和補(bǔ)助

　　(五)臨時(shí)用地必須辦理報(bào)批手續(xù)

　　(六)聯(lián)營使用集體土地政策

　　(七)征收土地公告

　　(八)合理使用征地補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用

　　(九)特殊征地按特殊政策辦理

　　四、征收集體土地補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)

　　土地的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定，是征地工作的主要內(nèi)容，也是一項(xiàng)難度較大的工作，涉及到國家、集體、個(gè)人的利益。組織征地的地方政府必須按征地協(xié)議書如數(shù)支付補(bǔ)償費(fèi)，被征地單位也不得額外索取。在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。《物權(quán)法》還規(guī)定，除要依法足額支付上述費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　(一)土地補(bǔ)償費(fèi)

　　(二)安置補(bǔ)助費(fèi)

　　(三)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等

　　(四)臨時(shí)用地補(bǔ)償

　　(五)合理使用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)

　　五、征收集體土地的工作程序

　　嚴(yán)密、可行的工作程序，對(duì)于提高工作效率、防止工作失誤、保證工作質(zhì)量有著重要的作用。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》(國土資源部令第3號(hào))，征收土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地一般按照下列工作程序辦理：

　　(一)申請(qǐng)用地

　　(二)受理申請(qǐng)并審查有關(guān)文件

　　(三)審批用地

　　(四)征地實(shí)施

　　(五)簽發(fā)用地證書

　　(六)征地批準(zhǔn)后的實(shí)施管理

　　(七)建立征收土地檔案