物權(quán)法解釋：第二百四十六條【授權(quán)地方性法規(guī)暫時規(guī)定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記】

　　第二百四十六條　法律、行政法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定前，地方性法規(guī)可以依照本法有關(guān)規(guī)定作出規(guī)定。

　　【解釋】本條是關(guān)于授權(quán)地方性法規(guī)暫時規(guī)定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)定。

　　理解和把握本條需要了解以下情況：

　　(一)我國現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記制度存在的問題

　　目前我國辦理不動產(chǎn)登記的機構(gòu)有土地管理部門、房產(chǎn)管理部門、農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門等多個部門。登記機構(gòu)不統(tǒng)一，存在重復(fù)登記、登記資料分散、增加當事人負擔(dān)、資源浪費等弊端。在物權(quán)法起草過程中，很多意見都認為，登記機構(gòu)特別是不動產(chǎn)登記機構(gòu)不統(tǒng)一，必然出現(xiàn)諸多弊端，不利于健全登記制度，應(yīng)當統(tǒng)一登記機構(gòu)。但是統(tǒng)一登記機構(gòu)的問題較為復(fù)雜，對哪些登記機構(gòu)可以統(tǒng)一、哪些不宜統(tǒng)一，統(tǒng)一的登記機構(gòu)如何設(shè)立，登記機構(gòu)是否具有行政管理職責(zé)等，各方面的意見分歧較大。

　　(二)物權(quán)法解決統(tǒng)一登記問題的考慮

　　建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是必要的;但是，考慮到建立統(tǒng)一登記制度涉及行政管理體制改革，需要有個過程。從現(xiàn)實情況看，群眾迫切要求建立城鎮(zhèn)房地產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法第六十二條的規(guī)定，省級人民政府有權(quán)確定“由一個部門統(tǒng)一負責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作”，一些地方也有這方面的規(guī)定和做法。據(jù)此，本條做出了目前的授權(quán)性規(guī)定。

　　(三)這一授權(quán)性規(guī)定在我國當前立法體制下的意義

　　準確把握本條規(guī)定還需要從立法體制的角度思考：

　　1.有權(quán)依據(jù)本條制定地方性法規(guī)的主體

　　立法法第六十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。……本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。”此外，關(guān)于地方性法規(guī)的制定，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第七條也有規(guī)定。

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，有權(quán)依照物權(quán)法的授權(quán)性規(guī)定，制定地方性法規(guī)的立法主體包括兩大類：(1)省、自治區(qū)和直轄市人大及其常委會，目前我國除中國臺灣省外共有22個省、5個自治區(qū)和4個直轄市。(2)較大的市人大及其常委會。這里“較大的市”是指省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準的根據(jù)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法規(guī)定享有地方性法規(guī)制定權(quán)的城市。目前我國共有27個省會市、4個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市(深圳市、廈門市、珠海市和汕頭市);截至2000年立法法實施時，共有18個經(jīng)國務(wù)院批準享有地方性法規(guī)制定權(quán)的較大的市(唐山市、大同市、包頭市、大連市、鞍山市、撫順市、吉林市、齊齊哈爾市、青島市、無錫市、淮南市、洛陽市、寧波市、淄博市、邯鄲市、本溪市、徐州市和蘇州市)。

　　2.依據(jù)本條，制定地方性法規(guī)時應(yīng)當遵循的原則

　　立法法第六十四條規(guī)定，地方性法規(guī)可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，就需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況做具體規(guī)定的事項做出規(guī)定。除按照立法法規(guī)定只能制定法律的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當及時予以修改或者廢止。

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，為貫徹本條的規(guī)定，制定地方性法規(guī)應(yīng)當遵循兩大原則：一是根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要的原則;二是不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的原則。要堅持根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要的原則，就要在制定地方性法規(guī)的過程中，特別是對于統(tǒng)一登記這種中央尚未立法而地方先行立法的情況，注意根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，進行有針對性的立法。

　　要堅持不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的原則，就要既充分發(fā)揮地方立法的主動性和積極性，又要從有利于國家法制統(tǒng)一的角度出發(fā)。對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這種中央立法不能一步到位的，地方通過先行立法，既可以解決地方性事務(wù)的現(xiàn)實需要;又可以通過地方性法規(guī)的制定和實施，積累解決有關(guān)法律問題的實踐經(jīng)驗，為日后的中央立法打下良好基礎(chǔ)。但是一旦法律、行政法規(guī)將來對統(tǒng)一登記問題做出規(guī)定，就應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

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