2013年山東落實建造師信用管理辦法座談會
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2013年二建學習計劃專題丨2012年二級建造師證書領取專題
在全省貫徹落實建造師信用管理辦法座談會上的講話
山東省建設廳執業資格注冊中心 刁偉明書記
2013年4月8日
同志們：
大家下午好。
今天召集大家召開座談會議，主要是研究如何貫徹落實《山東省注冊建造師信用管理辦法》，討論和研究建造師制度管理工作思路和意見，并對近期幾項建造師管理工作做出安排。下面我講幾點意見。
一、建造師執業資格制度穩步推進，取得顯著成效
我國建造師執業資格制度自2002年著手實施，已走過十年的歷程。十年來，我省各級建設主管部門高度重視，精心謀劃，周密部署，扎實抓好建造師執業資格制度的貫徹實施，各項工作取得了顯著成效。
一是建造師制度宣傳卓有成效。建造師執業資格制度的實施，涉及我省上萬家施工企業和幾百萬從業人員的切身利益，為讓社會、企業及從業人員加深對這項制度的了解，各級建設主管部門針對建造師制度推行的不同階段特點，采取了多種形式，向社會各界廣泛宣傳。2008年底我省召開了全省建造師執業資格管理工作會議，會后各級建設部門大力宣傳實施注冊建造師執業工作的重要性和必要性，積極主動地做好啟動建造師執業的各項準備工作。2009年3月1日實施注冊建造師執業當天，省里有關媒體刊登廳領導關于實施建造師執業的署名文章和答記者問，對建造師制度有關政策全方位進行宣傳。2010年開展的建造師執業資格制度宣貫活動，范圍覆蓋轄區內各級相關業務主管單位的工作人員和施工企業的負責人，有的市還宣貫到全體建造師。這一系列活動，為順利實施注冊建造師執業制度和提高工程建設管理水平奠定了堅實基礎。
二是建造師考試、注冊、繼續教育工作有條不紊。2005年以來，我省順利組織實施了8個年度建造師資格考試，共組織約24萬人次參加一級建造師執業資格考試、47萬人次參加二級建造師執業資格考試。各市在考試報名、資格審查、數據信息統計上報、考務組織工作等方面做了大量卓有成效的工作。特別是在二級建造師考試組織工作中，各級建設主管部門積極爭取了紀檢監察、司法、公安、教育、無線電管理等部門的支持配合，做到聯防聯控，確保了考試安全穩定。目前，全省考取一級建造師資格近2萬人，考取二級建造師資格11萬人。為做好建造師注冊工作，省市主管部門制定了一系列辦事程序和辦事指南，組織力量對注冊管理軟件進行升級和改進，為企業和建造師便捷準確地辦理各項注冊業務提供了規范服務。在省市兩級精心組織和共同努力下，目前全省已完成一級建造師注冊1.9萬人、二級建造師注冊11萬人，注冊工作取得了可喜的成績。制定出臺了《山東省二級建造師繼續教育管理規定》，組織有關高等院校、管理部門、施工企業的老師教授研究制定了二級建造師繼續教育大綱，各市積極配合定點培訓單位，自2008年底以來已完成二級建造師繼續教育培訓6.5萬人次。
三是注冊建造師執業工作扎實推進。自2009年3月1日起，我省在新開工的大中型工程項目中全面實施了注冊建造師執業。各級建設主管部門認真貫徹落實省里的工作部署，加大了對推行這項制度的指導和監控。在制度推進過程中，省及各市主管部門跟蹤調研，分析和研究解決建造師執業過程中存在的問題，探索規范執業行為的途徑和方法，有針對性的加大監管力度，實施動態監控。各市建設系統所屬的建管、招標、質監、安監等部門齊抓共管，建立相關業務協調聯動機制，確保了建筑業企業平穩過渡和行業健康發展。從目前擔任施工項目負責人的注冊建造師執業情況來看，基本都能夠按照國家法律法規、工程建設強制性標準組織施工，保證工程施工符合國家有關質量、安全、環保、節能等相關規定。擔任項目負責人的注冊建造師在項目的勞動用工管理方面逐步趨向規范，切實保障了勞務人員合法權益。2012年3月1日起我省房屋建筑工程專業實行注冊建造師施工管理文件簽章制度，增強建造師法律責任意識，真正做到把個人執業資格制度深入到工程項目施工監管體系之中，打擊非法掛靠等行為，確保工程質量和安全生產。
二、認真貫徹實施《山東省注冊建造師信用管理辦法》，規范注冊建造師行為
為加強我省注冊建造師信用管理，進一步規范注冊建造師執業行為，以信用管理為抓手，建立和完善建筑市場信用體系，營造誠實守信的市場環境，依據《建筑法》、《注冊建造師管理規定》、《注冊建造師執業管理辦法》以及《山東省注冊建造師執業管理辦法》等法律、法規和辦法，結合我省實際，2013年初我省出臺了《山東省注冊建造師信用管理辦法》。《山東省注冊建造師信用管理辦法》制定工作遵循的基本原則有：一是保持與國家建設部、省建設廳建造師相關法律法規相一致;二是充分發揮本辦法對原有建造師管理規定的細化和補充作用，進一步完善建造師執業資格制度的科學性和可操作性;三是立足本省實際，堅持制度創新，突出解決建造師執業資格制度實施過程中的新問題。
自2002年以來，國家建設部、省建設廳相繼出臺了《注冊建造師管理規定》、《注冊建造師執業管理辦法》、《山東省注冊建造師執業管理辦法》等一系列法規辦法，確保了建造師執業資格制度在我省順利實施。建造師制度的推行，對于提高施工企業項目管理從業人員的整體素質和提升經營管理層次，規范施工管理行為，確保工程質量與安全，發揮了積極的作用。為摸清我省注冊建造師現狀和執業情況，2012年9月起，省建設廳執業資格注冊中心組成調研組，分別對全省十七個地市進行了調研，調研中我們發現，隨著建造師執業資格制度進一步深化，出現了許多新情況、新問題：一是我省尚未針對建造師信用管理出臺統一規范、可操作性強的政策法規，注冊建造師信用體系建設僅停留在概念上;二是建造師出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復注冊、未注冊執業、超越執業范圍執業、不執行有關法律法規與強制性標準等違法違規現象仍舊存在;三是建設系統各部門和地區尚未建立聯動機制;四是沒有建立建造師失信懲戒機制，處罰條例需進一步細化，對于建造師執業過程中的不良行為未記入個人信用檔案等。這些問題也亟須通過立法加以規范和解決。
這次出臺的信用辦法主要針對目前普遍存在的人證分離、虛假掛靠、個人與企業之間矛盾、偽造克隆注冊證書、執業印章等違法違規行為作出了明確規定，主要內容有：第一，建造師初始注冊時需提供現聘用企業繳納三個月以上養老保險證明，變更注冊時需提供新聘用企業繳納的近一個月以上養老保險證明。第二，建造師初始注冊執業滿一年后，方可變更注冊，變更后一年內不得再次變更注冊。聘用企業經營中止、破產、解散的，聘用企業被吊銷營業執照或被吊銷、撤回資質證書的除外。第三，聘用企業與注冊建造師解除勞動合同關系后，無故不辦理注銷注冊或變更注冊的，注冊建造師可向省建設主管部門申請注銷注冊，申報材料審核無誤后，由注冊管理部門通知原聘用企業在7日內辦理注銷手續。原聘用企業沒有按期辦理注銷手續的，由注冊管理部門直接辦理注銷注冊。第四，市、縣住房城鄉建設主管部門對復制偽造注冊建造師證書的行為，應當依法及時查處，將違紀行為及查處情況報省住房城鄉建設主管部門，并在省建設廳執業資格注冊中心網站上通報，原注冊證書、執業印章由注冊機關收回予以注銷，一年內不受理其注冊申請;情節嚴重的，移交司法機關依法追究刑事責任。信用辦法文件還對建造師執業行為、信用評價標準、逐步建立全省信用信息平臺作了明確規定，對切實加強建造師執業管理提供了法律依據和具體操作辦法，必將產生積極作用。
各市要全面貫徹實施好《山東省注冊建造師信用管理辦法》，一是各市要利用印發文件、召開會議等形式加強對《辦法》的宣傳，做到各級主管部門和廣大建造師個人充分了解相關政策。二是認真抓好貫徹落實，各市要結合各自實際出臺相關細則，嚴格把關，增強針對性、操作性，確保有關規定落到實處，推進建造師執業資格制度健康發展。三是各級注冊、資質、招投標管理部門和質量安全監管部門加強聯動，加大管理和懲處力度。
三、全面貫徹落實國家有關規定，切實做好我省臨時建造師各項注冊管理工作
目前我省一級臨時建造師2196人;二級臨時建造師22876人，其中：國家二級臨時建造師9872人，山東省二級臨時建造師13004人。二級臨時建造師中60歲以上657人，占2.9 %。
去年，針對臨時建造師即將廢止的情況，我們開展了認真細致的調研，摸清了我省臨時建造師執業現狀及廢止將會帶來的影響，主要表現在：一是臨時建造師廢止后，我省部分企業注冊建造師數量不能滿足企業資質要求及維持正常生產經營需要。二是大多數臨時建造師仍在我省建筑項目管理中發揮骨干作用，是企業生產經營的中堅力量。三是文化程度低，年齡偏大制約著一部分在崗項目經理通過考試取證。四是臨時建造師的廢止，部分在建項目面臨著項目負責人身份不合規的尷尬，直接嚴重影響我省部分項目管理拔尖人才的職業發展。五是取消臨時建造師將加劇我省建筑行業違規現象的發生。結合調研情況，我省向住房城鄉建設部提出了有條件的予以延續使用的合理化建議。
今年初，住房城鄉建設部辦公廳印發了《關于做好取得建造師臨時執業證書人員有關管理工作的通知》，明確規定：年齡不滿60周歲的臨時建造師按要求參加繼續教育的可進行延續注冊;年滿60周歲或近五年內負有較大及以上質量安全事故責任或有嚴重違法違規行為的人員，不予延續注冊;自2013年2月28日(含)起，取得建造師臨時執業證書的人員不再作為建筑業企業資質管理認可的注冊建造師。根據部里的有關規定，經與建管局協商，我省轉發了部里通知，同時結合我省實際，區分國家和省二級臨時建造師制定了具體實施辦法，同時規定了時間要求，主要包括：第一，取得國家二級建造師臨時執業證書人員，需申報延續注冊的，各市住房城鄉建設主管部門匯總后于3月底前報省注冊中心。第二，取得山東省二級建造師臨時執業證書人員，需申報延續注冊的，各市住房城鄉建設主管部門在審核業績合格的基礎上，于4月底前上報合格人員名單。第三，自今年4月份起，由省建設廳執業資格注冊中心委托我省指定二級建造師有關培訓機構對各市申報人員組織繼續教育培訓并進行測試，測試合格人員在省建設廳執業資格注冊中心網站上予以公告，準予延續注冊。自7月1日開始辦理延續注冊工作。第四，取得山東省二級建造師臨時執業證書人員，原則上再延續注冊一個有效期，有效期至2016年2月27日,2016年2月28日廢止。
前段時間二級建造師報名工作異常繁忙，大家非常辛苦，但是二級臨時建造師涉及人員眾多，業績審查、繼續教育、延續注冊工作也是迫在眉睫，希望大家還要繼續努力，認真做好臨時建造師各項工作，請各市主管部門統一于4月19日將國家和省臨時二級建造師申請延續注冊人員名單上報。我們爭取于6月底前委托定點培訓機構完成繼續教育和測試工作，7月開始受理二級臨時建造師延續注冊。今年年底前我省臨時二級建造師正常執業行為不受影響，還可參與投標，擔任項目負責人，自明年1月1日起，凡未申請延續注冊的二級臨時建造師不再允許其執業。
四、近期幾項工作打算
一是認真搞好二級臨時建造師業績審查、培訓測試和延續注冊工作，爭取在年底前完成。
二是全力搞好二級建造師考試考務各項工作，這項工作責任重大，任務繁重，前段時間省里和各市已經做了大量工作，近期我們還要專門召開會議進一步總結部署。
三是我們已在原有《山東省“十佳?百優”建設執業師評選辦法》的基礎上新增了關于建造師的內容，包括優秀建造師申報條件、申報程序、所需材料等，會后選取部分市地征求意見。
四是簽字蓋章制度在房建專業實行一年，各市各企業積累了一定的實踐經驗和機制創新，為在其它專業中實行簽字蓋章制度奠定了基礎，今年擬在水利水電和公路工程專業中實行，這項工作正會同有關部門研究制定相關政策。
五是今年下半年將對各市各企業貫徹落實信用管理辦法、建造師簽章制度等有關情況進行調研督查。
同志們，近期建造師管理工作，時間緊任務重，希望大家能夠克服困難，統籌安排，周密部署，保質保量的完成各項工作，有什么問題請及時和我們聯系溝通。
謝謝大家。
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