大力發展項目管理和工程總承包事業

　　開展工程項目管理和工程總承包中存在的問題

　　在中國加入WTO以后幾年多的時間里，無論是政府還是企業，對發展工程總承包都付出了努力，取得了突出的成績。但是必須看到，近幾年國外工程公司已經進入我國工程總承包市場，煤炭行業的工程總承包項目 90%以上由中外合資企業承攬。尤其是“入世”過渡期滿后，外國工程公司進入中國工程市場還會增多，面對日趨激烈的國際市場競爭，國內工程總承包企業內部和市場環境均存在許多亟待解決的問題。主要表現在以下幾方面：

　　1、創建國際型工程公司的面不廣。

　　國務院[1999]101號文明確指出，勘察設計單位要向工程公司、工程咨詢公司、巖土工程公司、設計事務所轉化，這些都是與國際接軌的企業形式。要開展工程總承包業務，企業必須是工程公司，而工程公司與傳統的設計院不同，它是以工程項目為研究和服務對象，從組織體系、技術體系、項目管理體系、人才結構等方面都是為建設項目全過程提供服務的專業組織。要從設計院轉化為工程公司，不是一件簡單的事情。雖然在“30號”文中規定具有設計、施工總承包資質的企業均可以開展工程總承包，但是推進比較緩慢，社會上認可程度也不高，目前，工業工程方面開展工程總承包比較多一些，在建筑工程方面推行的還很緩慢。

　　2、社會認可程度低，市場發育不完善。

　　目前大多數外資項目業主認同工程總承包方式，許多民營項目業主也能夠接受工程總承包方式，但是一些政府投資或國有投資為主的項目業主沒有充分認識到工程總承包在工程建設中所發揮的積極作用和顯著效益。少數業主認為實施工程總承包以后，自己的權力受到了削弱，不愿采用工程總承包方式組織項目建設。絕大多數的政府投資或國有投資為主的項目業主還習慣于勘察、設計、采購、施工、監理分別發包，甚至還熱衷于肢解發包。有的地方政府主管部門和業主對建設部的總承包政策理解不夠，不承認設計企業的工程總承包資格。有的企業在國外搞了很多總承包項目，但是在國內反而不能搞總承包，而且在地方管理程序上也沒有工程總承包項內容，使企業在市場準入上遇到了很大困難。這些都影響了工程公司的培育和工程總承包市場的發展。

　　3、工程總承包配套政策需要進一步完善。

　　當前比較突出的問題有四個方面：第一，市場準入問題，雖然建設部2003年下發30號文，對開展工程總承包業務進行了明確規定，但設計企業開展工程總承包仍遇到一些障礙;第二，規范工程總承包市場行為問題，目前我們在設計、施工、監理招投標方面都有相關規定，但是還沒有工程總承包招投標管理辦法，使得地方建設行政主管部門和企業在工程總承包招投標過程中缺乏可供操作的政策依據，工程總承包合同也沒有專業的示范文本。這是需要我們下一步完善和改進的;第三，發展工程總承包專業人才隊伍不足。也就是說和國際接軌的，符合國際型工程公司要求的人才力量不足;第四，缺乏相應的企業信譽評估、銀行擔保、稅收制度等政策。

　　4、法律、法規不健全。

　　雖然工程總承包已推行多年，但多年來，沒有出臺工程總承包的相關法律、法規和部門規章?！督ㄖā贰ⅰ墩袠送稑朔ā泛汀督ㄔO工程質量管理條例》等法律法規只是對勘察、設計、施工、監理、招標代理等有具體規定，而對工程總承包這樣一種國際通行的工程建設項目組織實施形式，在我國的法律法規中還沒有相應的規定。

　　建設部對推動工程總承包工作的幾點意見

　　(一)大力培育工程總承包的市場主體，努力創建國際型工程公司。

　　工程總承包由誰來搞，由什么樣的企業來搞，或者說工程總承包的市場主體是誰，在國際上都是由專業化的工程公司來承擔。這類專業化工程公司具有很強的工程設計能力和實施組織能力，但不同于我國以往的設計院和施工企業，工程公司的項目運作和項目管理能力比我們原來的設計院和施工企業強得多。目前，我國的工程公司，也不是簡單的設計加施工。針對我國設計、施工企業的現狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國際競爭實力的工程公司。一是加強大型設計單位、施工企業創建國際型工程公司的指導。對設計企業已出臺了一個指導意見，近期要抓緊出臺對施工企業開展工程總承包的指導意見;二是在現有資質序列中要考慮增加有利于促進工程總承包發展的序列，也就是在設計甲級之上增加一個綜合類資質，在承擔業務范圍上可以放開，不受行業、等級的限制。對施工特級資質進行適當的修訂與改造，增加管理和技術的內容，擴大業務范圍，可以承擔工程總承包業務。在資質管理上，逐步淡化企業資質，強化個人執業資格。因此，在企業資質上要放開一部分，管住一部分。對有實力、水平高、能力強的企業，資質上給予放開，也就是高端放開，對中、小建設企業夠條件允許其進入，促其做專做精，實行低端準入;三是組織有關力量對準備創建工程公司的設計企業、施工企業進行培訓和輔導;四是通過政策引導，支持一批設計企業和施工企業進行自愿合并重組，改造成為工程公司;五是制定支持企業“走出去”的政策意見，在國際競爭中，培育一批與國際接軌的工程公司。目前，我部和商務部正在聯合制定關于支持企業“走出去”的指導意見，對信貸、保函等政策將更進一步加以明確。

　　(二)進一步完善工程總承包和工程項目管理配套政策。

　　1、建立和完善有關法律、法規和部門規章。

　　第一，在《建筑法》修改時，明確工程總承包和工程項目管理的法律地位;第二，抓緊修訂1984年國家計委和城鄉建設部頒布的《工程承包公司暫行辦法》，出臺《工程總承包管理辦法》及細則，規范對工程總承包的市場管理。第三，與有關部門一起抓緊研究、制定《建設項目工程總承包招標投標管理辦法》，積極培育工程總承包招投標市場;第四，組織制定以FIDIC條件為基礎，適合我國社會主義市場經濟要求的總承包合同條件范本。

　　2、切實解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題。

　　結合貫徹實施《行政許可法》，在修訂《建筑業企業資質管理規定》(建設部87號令)、《建設工程勘察設計企業資質管理規定》(建設部93號令)和《工程監理企業資質管理規定》(建設部102號令)時，對有關內容加以明確。比如在其資質證書上增加“工程總承包、項目管理和相應技術咨詢等工程服務”的內容。

　　(三)努力提高工程總承包企業的競爭力。

　　提高工程總承包企業的競爭力要加強兩方面的建設，一是人才培養，這是做好工程總承包的基礎工作。今后我們將繼續發揮行業協會、高等院校和已改造為國際型工程公司的作用，進一步強化工程項目管理專業隊伍的培訓力度，培養一大批企業所需要的項目經理、設計經理、采購經理、施工經理、控制經理、財務經理，以及合同管理方面的人才，以適應國內外工程建設市場的需要。二是運用現代管理科學，對工程建設全過程實施動態、量化、科學的系統管理和控制。工程項目管理軟件的應用是培育具有國際競爭力的工程總承包企業和項目管理企業，實現與國際管理模式接軌的重要手段和標志。行業協會可以組織國內大型設計、施工企業和有關專業機構引進、開發具有國際先進水平的項目管理軟件，并大力推廣和應用，在此基礎上，提高項目管理軟件的集成化水平，使我國工程項目管理水平上一個新的臺階。

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