城市規(guī)劃有序的背后
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本月6日，在市規(guī)劃執(zhí)法人員的督促下，位于蘇坡路的一處違法建設(shè)在“限拆期”內(nèi)自行拆除完畢。從接到舉報到違建拆除，只有短短10天時間。期間，本報記者跟隨市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局執(zhí)法人員盧克軍，現(xiàn)場直擊了對這起典型違法建設(shè)的查處過程。
查處
為了取證，一個點位跑十多趟是常有的事
9月2日，星期一下午，連著下了好幾天的綿雨剛剛稍歇，盧克軍就驅(qū)車來到蘇坡路，對一處違法建設(shè)的拆除進(jìn)展進(jìn)行督查。
他熟門熟路地帶著記者拐彎、掉頭，很快，就來到違法建設(shè)現(xiàn)場。這是位于蘇坡路中間段的一處商鋪，若非熟人帶領(lǐng)，一時半會還真不好找?！斑€好，我上次來的時候很快就找到了?！北R克軍說。這種“快”，源于他對這一片區(qū)的熟悉。
市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局監(jiān)督著全市違法建設(shè)的查處，并具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)違法建設(shè)的查處和拆除。五城區(qū)(含高新區(qū))被分成若干區(qū)域，劃分到各個執(zhí)法處室、落實到每名執(zhí)法工作人員，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理。盧克軍的“責(zé)任田”包括東坡、蘇坡、金沙、府南四個街辦、九個組，幾年來，他每天都在這50平方公里的范圍內(nèi)奔走，對每條大街小巷、每座小區(qū)樓盤都了然于胸。
每天的反復(fù)奔走，都干些啥?“一方面是及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，一方面是對發(fā)現(xiàn)或接到舉報的違法建設(shè)進(jìn)行查處?！北R克軍說，今年以來，他已經(jīng)接手了300多個案件，目前手上還有100多個，都是在走程序、還沒完結(jié)的。
對盧克軍來說，最苦、最累的不是每天“跑腿”，而是和違法建設(shè)當(dāng)事人“斗智斗勇”。
“每個違法建設(shè)的當(dāng)事人都曉得自己修的是違建，他們不會主動配合調(diào)查?！彼f，查處一處違法建設(shè)，需要經(jīng)過若干道行政執(zhí)法程序，僅僅在“調(diào)查”這一關(guān)，為了取證跑十來趟現(xiàn)場是常有的事。“實在找不到當(dāng)事人的，就只有通過查檔案、詢問物管或附近居民等取旁證的方式解決?！?/P>
催拆
軟硬兼施，在法、情之間尋求平衡點
現(xiàn)場“哐當(dāng)”作響，工人正在裝修，盧克軍穿過廳堂，從墻壁后的樓梯拾級而上。樓梯間還沒有燈，他掏出早就備好的一把小電筒，很快就穿過黑暗，來到樓頂。只見原本應(yīng)該是天臺的空地上，砌起了磚墻、搭起了棚頂，一間約80平方米的房屋雛形已現(xiàn)，但暫時還處于停工狀態(tài)。
“上周五，接到群眾舉報后，我們就來到現(xiàn)場，一看，典型的違法建設(shè)，當(dāng)即就要求他們馬上停工。”盧克軍說，他和同事當(dāng)場開具了“整改通知書”，要求立即停工并組織拆除。由于當(dāng)天商鋪負(fù)責(zé)人不在，這份“通知書”被貼在了墻上，并請裝修工人轉(zhuǎn)達(dá)。
據(jù)了解，我市治理違法建設(shè)的思路是“新增違建為零、存量違建逐步消滅”，一旦發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)立馬拆除，避免違法建設(shè)成既成事實，增加治理難度。對于新增違建，執(zhí)法人員也會“多個心眼”，加強(qiáng)督促，杜絕當(dāng)事人“突擊搭建”。因此，時隔一個周末，盧克軍又趕緊來到這，看拆除進(jìn)展。
雖然違法建設(shè)沒有再進(jìn)行搭建，但盧克軍不敢大意，他亮明身份，讓裝修工人通知負(fù)責(zé)人來現(xiàn)場。
“我們正在組織人員，會盡快拆除的。”半個小時后，匆匆趕到現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人說，態(tài)度看起來很誠懇?！氨M快是好久?”盧克軍不打馬虎眼。“很快，主要是人員不好組織、找工人也不容易……”負(fù)責(zé)人顯得很為難。
沉吟片刻，盧克軍說：“今天星期一，給你們一周時間，星期五必須拆除，不然，下周一我們就組織人員來強(qiáng)拆!”看看負(fù)責(zé)人，盧克軍又說：“你們自己能拆最好，磚、頂棚都可保持完好，損失也要小得多?！弊詈?，留下一句“星期五我們會再來”，盧克軍離開了現(xiàn)場。
拆除
反復(fù)督促，用執(zhí)法維護(hù)成都的美麗有序
以記者不多的經(jīng)驗來看，這處違法建設(shè)應(yīng)該很順利就能解決了，但盧克軍卻并不這樣認(rèn)為：“只要還沒有拆除，隨時都可能出現(xiàn)變故，后幾天的督促還得跟上。”
這種“催拆”，對盧克軍來說，已是家常便飯。他說，上次來的時候就要求這處違法建設(shè)在三天內(nèi)拆除，今天實際上已到限期，之所以再延期幾天，一來是給當(dāng)事人一個緩沖期，二來軟硬兼施盡可能促成當(dāng)事人自拆?！敖M織強(qiáng)拆不是不行，但容易形成對立和矛盾，而且花費人力、物力?！?/P>
規(guī)劃執(zhí)法，并非大家想象中的“把違法的建筑拆了”那么簡單，因涉及具體對象的具體利益，執(zhí)法人員處理起來往往如履薄冰。長年累月的工作后，盧克軍已有了豐富的經(jīng)驗，盡量在“執(zhí)法”和“人情”之間尋找到平衡點。
但并不是所有的執(zhí)法都能用溫和的手段解決。這些年來，在執(zhí)法查處中，盧克軍和同事遭遇過謾罵、侮辱甚至威脅，強(qiáng)行拆除受阻撓，更是常有的事?！霸绞沁@樣，我們越要用堅定的執(zhí)法告訴當(dāng)事人：城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性必須維護(hù)!”盧克軍說，事實上，違法建設(shè)的群眾只是少數(shù)，大多數(shù)市民不僅反對違建，而且自覺、主動舉報違建，齊心協(xié)力建設(shè)整潔、有序的美麗成都。
在連續(xù)幾天的“催拆”后，位于蘇坡路的這處違法建設(shè)終于如期拆除。9月6日，盧克軍再次駕車從蘇坡路經(jīng)過，看到曾經(jīng)矗立房屋的天臺恢復(fù)了平整，他掉轉(zhuǎn)車頭，向下一個違法建設(shè)點駛?cè)ァ?/P>
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