十堰：城市規劃變遷路線圖
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建市初期的“先業后城”
在老規劃師孫繼書眼中，十堰是典型的“先生產后生活”、“先建設后規劃”的城市。國內，以一個工業興起一座城市，只有四川的攀枝花市可以與十堰相提并論。
十堰因第二汽車制造廠而興城。60年代中期，因備戰的需要，國家決定在襄渝鐵路沿線、鄂西北的山區十堰，建設第二汽車制造廠。廠區根據“山、散、隱”的三線建設方針，按生產工藝流程，把30多個專業廠和辦公室，分片成組的布置在老白公路沿線的20多條山溝里。各專業廠以鐵路和公路相聯系，這時城市的建設規劃只能叫做“工業總圖”。
為了支援二汽建設，東北、上海、武漢等地的有志之士紛紛前來十堰。沒有設備，交通不便，廠房是干打壘，公路是砂石路……建廠初期的艱辛不言而喻，由此當時也盛傳“天當鋪蓋，地當床，蘆席棚里鬧革命”這樣的口號。
彼時最宏偉的建筑是汽車客運站的5層樓，外加五堰商場一棟磚瓦房。公交客運僅有兩條，分別是三堰客運站至黃龍、至白浪。城市主干道是一條泥巴路，河灘、溝谷遍布。環境的艱苦融入了人們的自嘲：“一條馬路兩棟樓，一個交警把兩頭;一個公園兩只猴，車間跑出大黃牛。”
孫繼書回憶說，1969年，十堰建市，劃鄖縣的十堰區、黃龍區及柳陂區的茅坪鄉為十堰市轄區。設市伊始，市政府(當時叫革委會)聘請了武漢市規劃院的部分設計人員編制了第一版城市總體規劃，為了進一步完善功能，又于1972年開始組織第二輪城市總規編制。
40余人經過半年的努力，完成總規編制任務，并按照中央“多搞小城鎮”和“工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活”的原則，結合二汽的廠區布置和山地的地形進行布局。全市由十堰火車站至張灣的一個中心區政府和白浪、茅箭、紅衛、花果、土門、黃龍6個衛星鎮組成。中心區是二汽以及十堰市、鄖陽地區所在地，5個衛星鎮則圍繞二汽專業廠和東風輪胎廠進行規劃建設，各鎮之間相距3～5公里，由廠區鐵路和公路相聯系，形成點線結合、葡萄串珠的布局結構。
1973年，十堰升級為省轄市，相應的城市總規劃進行改良，補充了專業工程規劃，為供水、供電、城市防洪以及蔬菜基地建設提供了可操作依據。
1978年，第四輪城市總規劃編制開始啟動，十堰市的定位突出為“山區新興的汽車工業城市”，仍為城鎮群式布局。1978版規劃把全市分為一個中心區和白浪、茅箭、花果、土門四個分區，其中，黃龍、大峽、大川為郊區農貿鎮。這版規劃于1981年由省政府批準實施，較長一段時間內指導著十堰的經濟、社會發展。
從“先業后城”的“工業規劃”，到全域、精品的“城市”總規劃，十堰短短40余年的城市發展史上，經歷了數次重大的規劃變革。如今，十堰又一次站在了新的歷史起點，而這一次的規劃，將決定十堰未來20年的模樣。
城市規劃的四次變革
“此后，十堰的規劃方向進行了四次變革，可以說是十年一個跨度，從中可以窺出不同時期內十堰的發展重點。”孫繼書說。
他將第一階段劃分為1983年至1993年。這期間，第二汽車制造廠改名為“東風汽車公司”，從國家管改為自謀生路，成功“斷奶”。由此帶來的一系列變化是：東汽各專業廠“干打壘”的建設已按小區布局建成了4-5層住宅樓，各片區配備了影劇院、體育場館等公共福利設施，建設了中小學校，形成一個“小社會”。總廠還設置了汽車工業學院及中專技校，面向全國招生。
十堰市從火車站至紅衛的中心區，建設了市級的商場、影劇院、圖書館、廣播電視大樓等公共建筑。市政府大樓也在六堰山上建成。朝陽、五堰、六堰等標準的居住小區相繼建成，城市初具規模。
在孫繼書的記憶里，當時的高樓有市圖書館(14層)、廣電大樓(15層)、商貿大廈(26樓)，成為人們心中的標志性建筑。
第二階段從1994年至2003年。
1994年地市合并，十堰的城市職能發生了根本性改變，人口不斷向中心區聚集。中心區房地產的興旺又帶來了雞窩式的開挖山體建房、擠占公共綠地、見縫插房、加密加層拔高等不良現象，道路出現擁堵，中心區環境質量有不良趨勢。
至1996年，城市人口增加到43萬，建設用地擴展到46平方公里，均已接近或超過1991版總體規劃預測的目標。如何開發利用城市空間，不斷改善人居環境、生產條件，保證城市可持續發展，成為規劃部門的難題。
1997年，十堰啟動第六輪城市總規編制。1999年《十堰市城市總體規劃大綱》完成并于2002年進行修編。《修編》版將十堰分為茅箭、張灣兩個轄區，要求加快城區發展的同時，加快老白公路、209國道城鎮帶建設。
此版規劃提出，十堰的城市性質是國家重要的汽車生產和科研基地，是以發展旅游等地方性資源為主的鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市。工業以汽車為主，依托旅游、水電、林特、生物醫藥等地方性資源發展經濟。城市布局為帶狀組團式布局，劃分為西部組團、中部組團和東部組團。
縱然如此，城市的發展依然受到了用地的制約。2003年，東風公司總部搬遷至武漢，外傳“十堰再找不到一塊100畝的平地”，十堰出現“廢都”言論。
事實上，從2004年至今，十堰拓寬城市發展空間的探索未曾止步。削峰填谷、人造平原式的“山地整理”為城市發展拓展了空間。
截至2013年，十堰“愚公移山”制造了近10萬畝土地，由此，東風龍門工業園、港澳臺工業園、神鷹工業園、溫州工業園等先后建成，十堰迎來了工業發展的新篇章。曾經“找不到一塊完整用地”的言論隨之散去。
但對山體開發與保護的矛盾也凸顯出來。
從另一個維度看，進入2000年以后，十堰才真正有了“房地產”的概念。2002年，由翔龍世紀花園領頭的地產業開始風生水起，地產由小盤――大盤――超大盤過渡。香格里拉、東方明珠、上海城、和昌國際城、大洋五洲、大美盛城等優勢地產項目對于提升城市形象，完善城市功能起到了標桿作用。
體育館、體育中心、游泳館、美術館、群藝館、青少年宮等一批市政公共配套設施讓人們的生活更加美好，十堰這只山溝里的鳳凰實現了質的蛻變。
如今，以“一核多點”為引導的《十堰市城市總體規劃(2011―2030)》正式實施，今后20年十堰城市發展的藍圖已經描繪出來，十堰城市發展又站在了新的歷史起點上。
“十堰前40年的變化，遠遠超出了老一輩人的想象。今后20年的發展，更是不可限量。規劃理念對城市建設發展有著極其重要的引領作用，新一代的規劃人正是這樣做的，令人欣慰。”孫繼書說。
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