深圳奇跡：規劃發展先知先覺

更新時間：2012-03-09 11:24:14 來源：|0

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　　深圳，中國改革開放的起點，中國城市化進程中繞不開的名字。395平方公里“白紙”上的造城運動，八方能量的聚集從深南大道開始，從最初的2.1公里到現在的30公里，深圳的現代化進程，沿著這條道路鋪展開來。$lesson$

　　得益于特區優勢和沒有歷史包袱，有著“世界工廠”之稱的深圳，卻沒有工廠林立帶來的混雜不堪，其城市規劃走在珠三角乃至全國前列。

　　隨著經濟增長帶來的壓力，深圳開始尋找城市外擴路徑，超前的規劃要求擺在深圳面前。以轉變經濟增長方式為手段，突破發展瓶頸為目的的深圳，正在嘗試又一次領先全國的先進規劃理念，以期再次飛躍。

　　造城

　　從深南大道開始

　　32年前，深圳還是一個在大點的地圖上找不到名字的小鎮。

　　1980年8月26日，深圳經濟特區成立，有中國特色的市場經濟體制開始在這里逐步確立。

　　今日的人們普遍認為，這一歷史紀元的啟動，源自一條當初甚至不知道為什么要修它的小道深南大道。

　　不管是當年修路的工人，還是修路的決策者，沒人想到，這條最初只有2.1公里長的小道，挑起一座城市未來發展的重擔，啟動中國城市化的宏大進程。

　　同一年，深圳的脊椎深南大道開始建設。起初只是連接兩個小村的小路，隨著城市發展需求不斷增加，拓寬加長，顯露出“大道”的派頭。

　　稻田、池塘、山丘等景象，隨著深南大道的西進而逐步消失，取而代之的是一棟棟高樓。

　　20余年來，錦繡中華、中國民俗文化村、世界之窗及后來的歡樂谷等深圳標志性建筑，均沿深南大道一字排開。

　　深圳中航、華強集團、賽格集團、深圳中電這深南大道上的四大電子“天王”，亦成為深圳電子之城的重要代表。

　　1995年，一棟與深南大道及其匹配的建筑豎立在深南大道開端，它便是深圳新地標地王大廈。

　　崛起

　　工業化推動城市化

　　與表面的城市生長相對應的，是城市“馬達”工業迅速崛起。

　　2001年，沃爾瑪在深圳設立全球采購中心。其后，家樂福、麥當勞、松下、歐姆龍等世界知名品牌紛紛緊隨其步伐。

　　現在看來驚心動魄的產業發展歷程，還得從30年前的一個小工業區開始。

　　1982年，深圳市政府雄心勃勃地祭出三大工業區發展戰略上步、八卦嶺和水貝工業區。深圳的工業化大道就是從這里殺出去的。

　　上步，位于深南大道西進的第一站，也是名副其實的深圳工業化開局的序幕。

　　近30年后的今天，由上步工業區發軔的電子信息產業成為深圳最重要的支柱產業。與它同時發展起來的機械、服裝、鐘表、家具、印刷包裝、黃金珠寶六大制造業，至今雄風不減。

　　深南大道為深圳開路，深圳為工業開路，它們所挑起的，正是有著“中國制造”標簽的“世界工廠”。

　　升級

　　未雨綢繆主動轉型

　　同樣是工廠王國，同樣是制造業名滿天下，深圳卻不像周邊其他地區那樣遭遇城市外貌臟亂差的詬病。

　　這源于深圳在20世紀八九十年代發展時期經歷過的一場場自主升級改造。

　　80年代末、90年代初開始，升級、轉型的故事在深南大道周圍反復上演，創新、求變也成為深圳城市和產業最流行的詞匯。

　　1982年開工建設、1983年首期竣工的上步工業區，此后迅猛發展，面積超過1平方公里。可幾年后，深圳產業的快速發展和深南大道地段價值的第一次急劇抬升，逼迫上步工業區走上變身之路。

　　華僑城建立之初，深圳經濟正遭遇一場前所未有的危機。"深圳應以發展工業和出口經濟為主"的諄諄教導”，讓華僑城只能老老實實地將工業區作為主要發展目標。

　　創業者的努力和不放棄，最終讓華僑城經歷大轉型。1989年9月，在原本規劃為工業用地的土地上，占地30萬平方米、有74個微縮景點的錦繡中華建成。

　　1994年，萬佳百貨首先將美國倉儲式百貨模式帶到中國，大大推進上步工業區從制造業基地到商業中心的轉型步伐。

　　“這一場場的自主升級改造，并非由政府主導，而是各企業在面臨轉型升級壓力情況下自主完成的。”近日，深圳市綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁告訴都市時報記者。

　　1993年，深圳作出一個大膽決策：在特區內停止發展“三來一補”企業。這就是后來被周邊城市廣泛引用借鑒的“騰籠換鳥”。

　　這個決定既有土地日益稀缺的客觀因素，也有利益驅動的原因。這年，深圳民營高新科技產業嶄露頭角，并被寄予厚望。

　　飛躍

　　向關外要地布局城市新規劃

　　盡管有著先期規劃和中期城市升級，但快速發展仍給深圳綜合管理提出各項挑戰。在意識到自身已遇到空間發展困境和資源瓶頸制約后，深圳提出“大深圳”概念，向外擴城，向關外進發。

　　長久以來，因為設關的劃分，深圳關內關外分別按不同法律和條例管理，無論是經濟還是城市發展，二者形成巨大差距。

　　擴城的需要，關外城市建設，成為其近年城市規劃建設的一個重要標志。

　　在寶安區開出租車8年的雷林木，越發感到周邊城市綜合建設的加快交通大提速、場館大氣派、景觀大變化、素質大提升，城市功能和城市形態大飛躍。

　　他不知道，2010年，深圳特區關內外一體化已獲批。特區版圖擴大至整個深圳市，關內外管理法律和條例走向一致，特區面積增加近5倍。“辦大運、辦城市”，讓原本城市規劃和建設相對落后的龍崗城市化、現代化提前10年。

　　2010年，在國務院批復下，《深圳市城市總體規劃(2010―2020)》出臺。這次規劃，重點破解四大發展難題，包括基礎資源約束、城市發展結構性矛盾、社會發展模式脆弱性和戰略性空間的低效利用。

　　這一規劃囊括關內關外兩片區域，以期將“大深圳”概念融入全城規劃中。“關內外的差距，5年左右能基本達到一個平衡。”宋丁說。

　　老師訪談

　　深圳市綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁：

　　企業轉型升級

　　政府要給足夠空間

　　記者：一般人認為，深圳的城市規劃走在珠三角乃至全國城市前列，主要原因是什么?過去20余年，深圳的城市規劃思路是怎樣的?

　　宋丁：深圳市政府一開始就十分重視規劃先導、主導和統籌作用，把規劃作為城市建設工作的“起點”和最后把關的“閘口”。

　　過去深圳的發展，基本以“城市組團式”結構作為深圳總體規劃的基本框架。這種規劃的彈性適應力強，使深圳成為國內唯一基本按規劃建設起來的特大型城市。

　　但制約深圳進一步發展的瓶頸也顯而易見，土地資源匱乏首當其沖，交通壓力也日漸顯現。多種因素促成深圳不得不進行各方面的硬件升級。

　　記者：深圳在過去的城市建設中，有哪些是你非常認同并推薦其他城市學習的?

　　宋丁：20世紀90年代初，深圳出現過一次制造業轉型升級。華僑城由工業向創意產業轉變就是其中的典型案例。在這個過程中，并非政府主導，而是這些企業內部產業轉型升級的需要導致的。

　　正是因為在特區開放風向的引導下，才使得政府和企業有了這種默契，給予企業和民間足夠的發揮空間。政府則在過后意識到這些做法的可行性，有意地總結經驗，并更好地為往后的城市規劃例如關外的城市拓展提供樣本。

　　類似的經驗，我認為是內陸其他城市可以研討的。

　　記者：在關內外一體化背景下，深圳的城市規劃面臨哪些挑戰?又該如何克服?

　　宋丁：這些年來，深圳在土地利用方面存在不少問題。首先是浪費性地使用土地。雖然政府有規劃，但不少企業對土地利用并不合理。其次，非法使用土地。原關外地區的“違建”問題積重難返，政策出臺后也比較難落地。此外，差異化使用土地。以前關內關外的規劃不統一，地區間布局與水平差異很大。

　　深圳市場化力量非常強大。市場化、國際化決定了深圳這座城市在中國的競爭力。在其他城市仍然以外延式拓展方式解決發展問題時，深圳已義無反顧地邁上解決遺留問題，通過城市更新、單位土地城市效率的方法來解決城市未來發展困惑的道路。這些方法，不像有些城市一拆了之，而是建立在與居民、商戶合理協商的基礎上綜合開發。

　　或許5年、10年后，北京、上海也會遇到同樣的問題時，會派出代表團學習深圳的舊城改造經驗，而那時已證明深圳城市優化又走在全國前面去了。

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