城鄉規劃師|永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界重點工作如何開展?解讀來了!
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黨中央、國務院高度重視三條控制線的劃定工作，黨的十九大報告明確提出“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作 ”。
中辦、國辦印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，明確三條控制線劃定與管理的總體要求、劃定原則、協調規則等，為建立國土空間規劃體系、實施國土空間用途管制奠定重要基礎。
2021年4月28日，自然資源部黨組書記、部長、國家自然資源總督察陸昊召開統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線動員部署電視電話會議，進一步明確三條控制線的劃定原則和工作要求，要求在6月底前完成成果審查并納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統。
在國土空間規劃中，生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，是調整經濟結構、規劃產業發展及推進城鎮化不可逾越的紅線。
目前國土空間規劃編制正處于攻堅階段，作為國土空間規劃的核心要素，生態保護紅線劃定已基本完成，成果已封庫報國家審批，永久基本農田、耕地保有量等新一輪國土空間規劃的規劃指標尚未確定下達，永久基本農田和城鎮開發邊界劃定工作在取得階段性進展的同時，也暴露出多頭管理、交叉重疊、規則沖突等問題。
為貫徹落實黨中央國務院關于統籌劃定三條控制線的總體要求，自然資源部印發《關于加快推進永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作的函》，制定永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定規則。
省自然資源廳及時轉發文件，并結合實際編制了永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作的補充要求。
三條控制線劃定需做到不交叉不重疊不沖突。目前生態保護紅線已基本穩定，永久基本農田和城鎮開發邊界劃定時要落實生態保護紅線劃定方案，嚴格避讓生態保護紅線。
考慮到新一輪國土空間規劃永久基本農田保護任務未確定，為保障國家糧食安全，防止永久基本農田非農化、非糧化，在劃定城鎮開發邊界前優先開展現有永久基本農田核實整改補足工作，通過對永久基本農田核實整改補足，優先劃定永久基本農田。城鎮開發邊界劃定時涉及核實整改補足后永久基本農田的，以“開天窗”的形式予以保留。待永久基本農田保護任務明確后進一步優化調整，完成三線統籌劃定。
永久基本農田核實整改補足規則重點明確工作任務、永久基本農田調出、補足的情形和工作組織要求。
按照耕地保護監督司 “在保護任務未確定情況下，將本行政區域內可劃為永久基本農田的穩定利用耕地全部作為補劃地塊”的有關工作要求，本次工作除根據三調成果和最新衛星遙感影像，對現有永久基本農田利用現狀全面核實外，需將本行政區內可保留或劃為永久基本農田的穩定耕地全部甄選出來。現有永久基本農田外符合要求的穩定耕地全部作為補劃地塊。
在現有永久基本農田保護范圍內，三調調查為長期穩定利用耕地的，原則上繼續保留。
屬于以下情形的，應當調出：
除國家規定6種情形調出外，廣東結合地方用地管理實際，提出“已辦理設施農業用地、臨時用地備案手續、或違法違規占用的現有永久基本農田，國土‘三調’為非耕地的，調出永久基本農田;國土‘三調’為穩定耕地且不符合其他調出規則的，保留為永久基本農田”。
依據永久基本農田保護任務，在長期穩定利用耕地中，按照以下質量優先序，調整補足永久基本農田：
▶ 用于調整補足永久基本農田的地塊必須是國土“三調”中的穩定耕地，“三調”地類為耕地且城鎮村碼為“20X”地塊，不得保留為永久基本農田或作為補足來源。
▶ 調出的永久基本農田必須符合國家規定的整改補足規則，除此之外不得以其他理由擅自調整現有永久基本農田布局。
為保障空間規劃指標能夠落實，本次永久基本農田核實整改補足工作成果除對現有永久基本農田全面核實整改到位，提交《永久基本農田核實整改補足方案》外，還需提交幾個單獨圖層，為落實空間規劃指標做好基礎。
1、根據納入市縣國土空間總體規劃、擬占用永久基本農田的線性基礎設施項目清單，提供明確項目坐標范圍及擬占用現有永久基本農田內、外的穩定耕地坐標范圍，作為單獨圖層上報。
2、現有永久基本農田在國土“三調”后新增的建設占用、植樹造林等情形，要提供圖斑編號、坐標、照片、專家論證意見等核實舉證材料，并作為單獨圖層上報。
3、對于已批用地涉及重大建設項目占用現有永久基本農田的補劃地塊自查核實，對明確剔除、替換或補足地塊的坐標范圍，作為單獨圖層上報。
自然資源部下發的《城鎮開發邊界劃定規則》明確城鎮開發邊界劃定目的、3點劃定要求、9條劃定規則、成果數據匯交要求和主要工作安排。
即在本輪城鎮開發邊界劃定的過程中，需充分避讓現行永久基本農田和穩定利用耕地。
➤ 城鎮開發邊界劃定時，涉及永久基本農田的，以“開天窗”的形式予以保留。
➤ 涉及長期穩定利用耕地的，以“開天窗”的形式予以標注，不計入城鎮開發邊界面積。
➤ 工作中需對“開天窗”予以保留的永久基本農田進行分析梳理，對未來建設確需占用的分優先級梳理，制定統籌優化方案。
廣東城鎮開發邊界劃定工作經過“三上三下”，已形成比較合理的試劃成果。本次劃定工作是在前期試劃工作成果基礎上，根據自然資源部劃定規則進行優化完善，重點對涉及核實整改補足后永久基本農田和破碎圖斑進行處理，確保三條控制線不交叉不重疊，城鎮開發邊界形態規整，避免 “圖斑化”“碎片化”，原則上城鎮開發邊界圍合面積保持穩定。
目前，因為新一輪規劃指標尚未確定，現階段城鎮開發邊界劃定工作對于城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區不做強制區分，數據庫中規劃分區的約束條件為可選“O”。在市縣規劃編制中，在面積不變的前提下進行深化調整。待規劃批準后數據入庫階段，約束條件調整為必選“M”。
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