城鄉規劃師|當我們在談論“人民城市”的時候我們在談論什么?
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導語：
城市的發展，承載著人民群眾對美好生活的向往。城市建設管理遵循何種理念，關乎百姓的獲得感、幸福感、安全感。2019年11月2日，習近平總書記考察上海時，在楊浦濱江提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要論斷，進一步明確了以人民為中心的城市建設管理取向。
城市發展有沒有惠及老百姓，有沒有充分考慮人民群眾特別是弱勢群體的生活實際和具體需求，是衡量“以人為核心”是否落到實處的重要標準。
一、人民城市為人民，要惠及普通百姓
要準確把握人民城市的內涵，必須“堅持以人民為中心的發展思想”。有些城市非常注重城市建設和經濟發展，但并沒有惠及普通百姓，導致城市建設淪為各種房地產開發商大拆大建的試驗場，讓為城市作出巨大貢獻的普通市民以及農民工無法享受城市發展的成果。
有些城市人為設置門檻，將所謂“低端人口”進行驅逐，以影響市容為名取消小攤小販生產經營，都嚴重忽略人民群眾、特別是弱勢群體的生活實際和具體需求，引發廣泛的爭議和批評，既影響社會和諧，也不利于以人為核心的城市化建設。
二、從“地”的城鎮化到人的城鎮化
以人為核心的新型城鎮化和以往相比，有顯著的不同。以往的城市發展通常“重硬件、輕軟件”，“重視看得見的東西，忽略了很多看不見的東西”。城鎮化下半程的目標設定要綜合考慮“人”方方面面的需求，更好地實現安居樂業。
清華大學蔡繼明教授認為，相對于我們過去走過的城鎮化道路，更多的是注重城市的空間擴展，主要是大面積的土地從農民那里征收過來，然后列入了城市規劃，開始修建大馬路、大廣場、高樓大廈。
但是農民卻被拒絕在城市的大門之外，大量農民雖然進了城，也被統計局統計為城鎮人口，但是他們并沒有得到城市的戶口，公共服務，公共產品都不能夠享受。
因此新型城鎮化就是相對于過去那種粗放的、更多的注重土地，城市空間擴展的城市化道路來說，它更強調要盡快加大力量，把農民工盡快變成真正的城市居民，所以這也是特別強調新型城鎮化要以人為核心。
目前全國各地，甚至包括特大城市在內都在積極推進“放開落戶”。早在一個月前，南京發布相關實施意見，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳四區落戶限制;上海去年9月推出重磅吸引高端人才政策，復旦等4所當地高校學生畢業就可落戶，12月又啟動施行更寬松的“居轉戶”政策;北京也在去年底推出戶口“公共戶”的征求意見稿;福建福州甚至實施“零門檻”落戶。
按照“十四五”規劃，到2025年，常住人口城鎮化率提高到65%。這意味著，在未來5年，平均每年新增的城鎮常住人口將超過1000萬。戶籍人口城鎮化率雖然沒有作具體的數值要求，但落戶門檻將迎來實質性降低，城區常住人口在300萬以下的城市將全面取消落戶限制。
也就是說，除北京、上海、重慶等30多個城市外，到2025年，絕大多數城市對待外地與本地農業轉移人口的進城落戶標準都將一視同仁。即便是這30個大城市，也將繼續放寬落戶條件、完善積分落戶政策。政策在提升“打工人”歸屬感的同時，也增強了人口流動對經濟發展的長期支撐。
三、城市是有機體，以人為尺度
除了接納更多的農村人口，城市建設本身也將貫徹“以人為核心”的發展思路。簡·雅各布斯認為，城市首先是公眾生活的場所，不僅要關注城市的規劃和建筑，更應該關注的是使城市可以正常運行的機制。
在她看來，城市不再只是水泥叢林，她更加關心下水道是否堵了，自來水是否干凈，孩子們是否安全，公園的路燈是否能夠照見黑暗的角落……因此，雅各布斯告訴我們，規劃是城市中復雜關系和不同人群利益的協調過程，更多的是一個政治過程。我們怎樣去規劃和建設城市，取決于我們怎樣認識和理解城市，從而怎樣設定這種建設的目標。
如果從人的角度出發，首先在城市有機更新方面，應該從粗放型外延發展轉變為集約型內涵式發展。過去幾十年，我國經歷了快速城鎮化，創造了許多速度奇跡，但相比之下質量奇跡少之又少。
在快速城鎮化過程中，新的建筑、橋梁和大廣場不斷建成，新的公路不斷開通，這種快速發展給我們一種觀念上的誤導，就是什么事情都要“快”，久而久之形成了一種精神狀態，這種狀態并不可取。
舉例而言，建筑施工時水泥沒有干就又往上鋪第二層，不尊重規律，結果當然是垮掉。強調速度、趕工期是建筑界和規劃界都面臨的一個普遍問題，但城市化不是一年兩年可以完成，所以城市發展要遵循城市發展規律，一張藍圖干到底，不能急功近利。
其次，在提升人居環境上，需要更加重視人的親切感和舒適感。過去的建筑很多都體現了人與自然的和諧統一，它們不去破壞自然，而是尊重自然。遇到山，建筑要迎合山的形狀;遇到水，建筑要以合適的姿態跨過水面。
“如今的很多建筑，見山就要推平，見水就填平，建筑的整體戾氣太重。”湖南大學建筑學院教授柳肅表示，城市人居環境，首先要做到滿足人對舒適性的要求。一些城市的大型建筑空間給人的感覺往往是寬、大、雄偉、氣派，但無法讓人感到舒適。
以城市中的廣場為例，廣場不在于大，而在于合用和舒適。本質上廣場是社交空間，其他國家的城市廣場許多是小巧的，廣場上可能還撐著太陽傘，傘下擺著咖啡桌。這種空間并不是大而雄偉，而是讓人感覺舒適親切?，F在的很多廣場，甚至是一個縣城的廣場都“大到無邊”，給人一種空曠和凄涼的感覺。
此外還有寬闊的馬路，可能恰恰是造成交通擁堵的“罪魁禍首”。日本東京是世界上人口密度較高的城市，街道也不寬，但沒有嚴重的堵車問題，究其原因是有便利發達的公共交通與良好的交通關注。
一個典型的例子，當馬路寬到一定程度，年輕人花一兩分鐘過馬路，對于拄著拐杖的老人而言，就會有諸多不便。這就體現了人的尺度，建筑的尺度也應該是人的尺度。從舒適度的角度來說，寬闊的大馬路沒有舒適感和親切感。
此外，在城市風貌和歷史文化建筑保護上，應明白歷史建筑不等于古代建筑。從歷史發展的角度看，過去就是歷史，昨天就是歷史。很多人一說到保護歷史就復古，如大量建造唐宋一條街、明清一條街，沒有古建筑就全部做成假古董，而真正有歷史價值的建筑又被拆掉了，這樣顯然得不償失。
保護歷史并不是要復古，而是要保留歷史建筑，而且歷史建筑也不一定是古建筑，有特色的、承載歷史記憶的建筑就是古建筑，哪怕它的建筑歷史并不長。最典型的是上海四行倉庫，看過《八佰》電影的觀眾都清楚，當時八百壯士堅守四行倉庫英勇殺敵，以彈丸之地，抗擊日軍數萬人，斃敵200余人，傷敵無數，取得了軍事上、政治上、道義上的勝利。
從建筑保護來說，作為大陸銀行和北四行的聯合倉庫，這座蘇州河畔的建筑具有極高的歷史價值。人們能通過它看到抗日年代建筑的模樣，也看到上海近百年的風云滄桑，這是真正的歷史。建筑是石頭的史書、是物質的載體，能夠被人實實在在看到。
四、城市不是藝術品
城市是一種極富動態和多樣化的地方，是人們真實生活的世界。但是以往城市規劃所描繪的烏托邦式的城市理想和城市藍圖，卻常常試圖把城市當作一種終極完美的藝術品去創造，因而往往與生活的需求相脫離。
與其將城市建造成漂亮卻不實用的花園，不如推動補齊群眾需求強烈的公共交通、停車場、充電樁等短板，加強防洪排澇體系建設，推動城市內澇治理取得明顯成效，完成城鎮老舊小區改造等，運用數字技術改善城市治理，使城市居民享有更高品質的城市生活。
正如中國社會科學院副院長蔡昉所言，推進以人為核心的新型城鎮化建設，要在更深層次上認識城鎮化的規律以及城鎮化與其他經濟社會發展領域的關系，其關鍵就在于是否立足于以人民為中心。只有以人民為中心、順應發展規律的城鎮化，才能提高發展的共享性和可持續性。
亞里士多德曾說：“人們來到城市，是為了生活;人們居住在城市，是為了生活的更好。”城鎮化發展是實現現代化的必由之路，而以人為本更是推動城鎮化健康發展的重中之重。
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