城鄉規劃師|《重慶市國土空間總體規劃(2021—2035年)》公眾版公示
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城鎮開發邊界空間關系示意圖(來源：市級國土空間總體規劃編制指南)
據國土信息交流平臺“國土人”網站消息，自然資源部國土空間規劃局和耕地保護監督司，近日印發《關于加快推進永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作的函》，明確“兩條控制線”劃定規則及相關工作要求。
兩司局在函件中分別提出了永久基本農田核實整改補足的10條規則、城鎮開發邊界劃定的3個要求和9條規則，以及統籌劃定“兩條控制線”時的4點要求。
關于城鎮開發邊界，地方上，廣西、山東、云南等多個省份發布了城鎮開發邊界劃定指南或指導意見。在國家層面，自然資源部制定了城鎮開發邊界劃定指南，并將其納入到該部辦公廳去年9月印發的《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》附錄中，明確了城鎮開發邊界基本概念及說明，提出了劃定技術流程和劃定原則。
這4項劃定原則具體如下：
一是堅持節約優先、保護優先、安全優先，以“雙評價”為基礎，優先劃定森林、河流、湖泊、山川等不能進行開發建設的范圍，統籌劃定“三條控制線”;二是城鎮開發邊界形態盡可能完整，充分利用現狀各類邊界;三是為未來發展留有空間，強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用，同時也要考慮城鎮未來發展的不確定性，適當增加布局彈性;四是因地制宜，結合當地城鎮化發展水平和階段特征，兼顧近期和長遠發展。
根據“國土人”網站發布的函件全文，城鎮開發邊界劃定的3個要求具體如下：
一是統籌發展與安全，堅持保護優先， 在確保糧食安全、生態安全等資源環境底線約束的基礎上，劃 定城鎮開發邊界，確保“三條控制線”不交叉沖突;二是堅持 節約集約、緊湊發展，通過劃定城鎮開發邊界，改變以用地規 模擴張為主的發展模式，推動城市發展由外延擴張式向內涵提 升式轉變;三是因地制宜，基于自然地理格局和城市發展規律, 結合當地實際劃定城鎮開發邊界，引導促進城鎮空間結構和功 能布局優化，避免城鎮開發邊界碎片化，為城市未來發展留有 合理的彈性空間。
其中，關于城鎮開發邊界劃定的9條規則具體如下：
1. 守住自然生態安全邊界。城鎮開發邊界不得侵占和破壞山水林田湖草沙的自然空間格局。
2. 將資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(簡稱 “雙評價”)結果作為劃定城鎮開發邊界的重要基礎。避讓地質災害風險區、蓄滯洪區等不適宜建設區域。
3. 貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的 原則，根據水資源約束底線和利用上限，引導人口、產業和用 地的合理規模和布局。
4. “三調”的現狀城鎮集中建成區應劃入城鎮開發邊界。
5.落實生態保護紅線劃定方案和耕地保護任務，統籌推進 永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作。涉及長 期穩定利用耕地的，以“開天窗”的形式予以標注，不計入城 鎮開發邊界面積。
6.發揮好城市周邊重要生態功能空間和永久基本農田對 城市“攤大餅”式擴張的阻隔作用。重視區域協調發展，促進 形成多中心、網絡化、組團式的空間布局。
7. 劃定城鎮開發邊界不預設比例，不與城鎮建設用地規模 指標掛鉤。應基于城鎮的發展潛力、用地條件、空間分布特點 等劃定城鎮開發邊界，體現城鎮功能的整體性和開發建設活動 的關聯性。
8. 對于近五年來城鎮常住人口規模減少的、存在大量批而 未建或閑置土地的市、縣(區)，預留的彈性空間應從嚴控制。
9.城鎮開發邊界由一條或多條連續閉合的包絡線組成。邊界劃定應充分利用河流、山川、交通基礎設施等自然地理和地 物邊界，形態盡可能完整，便于識別、便于管理。
此外，函件還提出了城鎮開發邊界劃定成果數據匯交要求，在此不做介紹。
按照函件要求，2021年6月底前，各地需組織完成永久基本農田核實整改補足，以及城鎮開發邊界劃定成果上報，并將三條控制線上圖入庫。
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