城鄉規劃師|從編制到審批管理，加強和改進控制性詳細規劃管理
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各地級以上市、縣(市、區)人民政府：
經省人民政府同意，現將《關于加強和改進控制性詳細規劃管理若干指導意見(暫行)》印發給你們。各地級以上市應根據自身實際，進一步依法制定本市實施細則。各地自然資源主管部門要切實強化控制性詳細規劃管理職能，執行中遇到的相關問題，可徑向省自然資源廳反映。
廣東省自然資源廳
2021年2月8日
關于加強和改進控制性詳細規劃管理若干指導意見(暫行)
為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，深化要素市場化配置改革，優化營商環境，強化國土空間規劃管理，進一步做好承接國家授權和委托的用地審批權工作，推進空間資源高效利用，提高控制性詳細規劃(以下簡稱“控規”)管理效率，做好國家詳細規劃管理要求出臺前的過渡期工作，根據國家和省關于控規管理的有關規定精神，結合我省控規的管理實踐，經省人民政府同意，現提出如下指導意見。
一、改進控規編制方法
(一)分層級明確管控要求。在城鎮開發邊界范圍內結合行政區劃、城鎮功能等劃分用地面積合理、相對穩定的控規單元。控規的編制主要根據城市、縣、鎮總體規劃(國土空間總體規劃)的要求，確定單元主導功能、總建筑面積及住宅建筑面積、公共服務配套設施、道路交通等市政基礎設施和空間環境等控制要求。各地可結合實際，在控規單元內進一步細分單元、劃分地塊，編制地塊開發細則(地塊圖則)，進一步落實和細化規劃指標和管控要求。在滿足生活圈設施服務半徑要求的基礎上，地塊的建筑面積、容積率、綠地面積、公共服務配套設施等規劃指標可在控規單元內進行綜合平衡。
(二)分類型明確編制重點。各地組織編制控規要區分增量地區、存量地區、歷史保護地區等不同類型，并提出各類型的編制重點。發展意圖暫不清晰的地塊，可在控規中作留白處理。控規未覆蓋的“三舊”改造區域，參照控規審批程序批準的“三舊”改造單元規劃應納入規劃信息平臺，作為規劃許可的依據。
(三)精簡成果?？匾幊晒械姆ǘㄎ募c管理文件可整合為法定文件，整合后的規劃成果由法定文件和技術文件組成。法定文件是規定控規強制性內容的文件和實施規劃管理的操作依據，可根據規劃許可需要精簡內容。技術文件是法定文件的編制基礎，為控規實施管理提供技術支撐。
二、優化控規動態維護
(四)提高修改工作效率。進一步提高控規修改的工作效率，確有必要的，各地可將控規修改必要性論證和控規修改方案編制環節合并開展，進一步縮短各階段專家論證、部門征集意見的時間。
(五)規范實施局部調整和技術修正。各地級以上市可依法依規界定控規局部調整和技術修正的具體情形?？匾幘植空{整、技術修正應當以保障公共利益和人民群眾高品質生活為前提，并且不得違反城鄉規劃(國土空間規劃)底線和生態環境、自然與歷史文化遺產保護、城市安全等強制性要求，不得突破控規單元主導功能、住宅總建筑面積等控制指標。列入控規局部調整情形的，原則上應限定在：經營性用地調整為公益性用地，公益性用地之間性質調整(對社會民生影響較大的鄰避型、厭惡型設施除外，下同)，工業、物流倉儲用地之間性質調整，同一控規單元內公益性用地位置調整或置換，以及適當調整公益性用地使用強度，適當提高工業、物流倉儲用地使用強度等情形。列入控規技術修正情形的，原則上應限定在：因地形圖、土地權屬、建設現狀等信息錯漏需要更正，以及因道路交通、市政、水利等工程實施需對藍線(總量不減少)、綠線(總量不減少)等規劃控制線或地塊邊界進行微調等情形。
三、提升控規審批效率
(六)健全規劃委員會和公眾參與制度。優化市縣城鄉規劃(國土空間規劃)委員會人員構成和議事制度。有條件的市縣，可在城鄉規劃(國土空間規劃)委員會下設控規專業委員會，負責控規修改草案的審議，經審議通過的修改草案可直接報審批機構審批。設區的市可設區城鄉規劃(國土空間規劃)分委員會，為區人民政府規劃決策提供議事咨詢意見。提高城鄉規劃(國土空間規劃)委員會或控規專業委員會審議控規的頻次和效率，原則上每月至少召開1次會議。加強控規草案公示的針對性和有效性，精準地向利害關系人告知規劃內容。
(七)優化控規審批流程。各地級以上市可將市轄區范圍內重點地區以外的地塊開發細則(地塊圖則)的審批權依法依規委托至區人民政府。各地可將工業園區、物流園區控規的審批權依法依規委托至功能區管理機構?？匾幍木植空{整，經市縣自然資源主管部門審查同意后，報原審批機關或其委托機關審批?？匾幍募夹g修正，可由市縣自然資源主管部門審批。
四、強化控規管理支撐
(八)加強規劃管理信息化建設。按照統一的數據格式，加快推進控規、村莊規劃、歷史文化保護規劃、土地利用總體規劃、各專項規劃等規劃以及土地利用現狀、耕地保護、用地報批等空間數據的整合，優化提升現有規劃管理信息系統的“多規合一”項目策劃生成功能，梳理可供建設項目落地的用地選址，并加強與工程建設項目審批管理系統平臺的對接。要提前預留接口，做好與正在建設的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統的銜接。
(九)簡化規劃許可審查程序。通過“多規合一”項目策劃生成功能審查的建設項目，可在土地出讓環節直接核發建設用地規劃許可證。通過工程建設方案聯合評審的政府投資項目，帶方案出讓土地的工業和物流倉儲項目，在核發建設工程規劃許可證時可不再進行建設工程設計方案審查。在項目規劃條件核實階段，實行多測合并、聯合測繪、成果共享。
(十)鼓勵建立第三方審查機制。自然資源主管部門可委托具有相應資質的技術機構進行第三方技術審查，第三方技術審查機構對其審查結論依法承擔相應的法律責任。
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