城鄉規劃師|以昆明東川為例，看看市轄區與縣級市行政管理區別
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自1998年12月撤銷地級東川市以來，“昆明市東川區”存在已久。不過，2018年7月17日，東川區民政局在云南省人民政府網站上發布了關于舉行《東川區撤區設市可行性調研報告》(征求意見稿)聽證會的公告，就《東川區撤區設市可行性調研報告》(征求意見稿)適當與否，聽取社會各方面的意見和建議。公告旋即引發關注。
調研報告稱，撤區設縣級市屬逆向申報，全國無先例，一般的申報為撤縣設市、撤縣設區或撤市設區，撤區設市向上申報層級多，最終必須經國務院審批，難度大，耗時長。但東川撤區改市勢在必行。
工作方案已上報完畢
調研報告當時分析道，東川撤區改市，有利于發揮東川比較優勢，服務和融入國家和省市發展戰略。此外，東川屬西部貧困縣區、革命老區，撤區改市有利于東川充分發揮區位、資源等優勢，加快經濟社會發展，帶動片區群眾穩定脫貧。同時，以東川撤區設市為契機，通過行政區劃調整，一方面可解決制約東川的發展空間問題，另一方面可理順原倘甸轎子山“兩區”體制機制，有利于促進東川長遠發展，有利于優化昆明北部地區空間布局。
此外，東川作為欠發達地區，財政收入低、歷史欠賬大，要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，離不開國家和省市的項目資金支持。而縣級市則具有較大的自主權，可直接向省廳、甚至國家部委爭取相關項目資金。
不過，當地之后并未釋放關于此次聽證會的消息。2018年8月，記者從東川區民政局多名工作人員處確認，計劃有變，這場聽證會沒有舉行。另外，《東川區撤區設市可行性調研報告》(征求意見稿)聽證會的預告也提前下線。
直到不久前，有人民網領導留言板網友再次建議東川撤區設市。
這名網友認為，東川作為一個市轄區，不具備城市核心區發展的基礎條件，無法享受城市核心區發展的政策機遇，也難以通過區域性國際中心城市輻射帶動城市發展。網友還提到，雖然撤區設市從行政級別上是降級，但縣級市比市轄區擁有更多的自主權。市轄區和縣級市同屬縣級地方行政區劃，領導地方經濟社會發展，職能職責相似，但也有一些不同之處。在管理體制上，市轄區為隸屬于市人民政府的派駐機構，區的規劃、經濟政策要在市人民政府統一領導下進行;縣級市建制為獨立的一級政府機構，有較為獨立的經濟財政支配權，有獨立的規劃、經濟政策等權利。縣級市可直接向省廳、甚至國家部委爭取相關項目資金等。
東川區民政局就此回復稱，經調查，2018年，東川區提出撤區設市的設想，區民政局牽頭開展撤區設市前期工作。
一是區民政局高度重視。開展調研工作，到昆明市相關區縣考察學習，形成《東川區撤區設市調研報告》初稿，報告對“區”和“市”建制的優與劣進行了細致比較。
二是向市民政部門專題匯報，了解撤區設市申報所需程序和材料。
三是進行數據比對。對撤區設市要求的各項指標數據，向區屬18個涉及單位和部門征集了東川區人口指標、經濟指標、交通基礎設施指標、公共服務指標等數據，相關數據全面、科學、真實。
四是廣泛征求意見建議。征求了區屬各部門、各鄉鎮(街道)、人大代表、政協委員的意見和建議，在廣泛征求意見的基礎上，制定了《東川區撤區設市工作實施方案》，撤區設市工作《方案》已上報完畢。
東川區民政局在答復中也明確，截至目前，東川區仍達不到撤區設市條件。
輝煌過后遭遇坎坷
公開資料顯示，1958年，“因銅設市”，地級東川市設立，1998年12月6日，國務院批準撤銷地級東川市，設立昆明市東川區。目前，區委區政府所在地新村鎮，海拔1280米，城區面積5平方公里，距昆明市區140公里。
銅礦的興衰左右著東川的發展，當地也曾為國家的經濟、國防和有色金屬工業建設做出了重大貢獻。至2000年東川礦務局破產前，國家對東川銅礦建設累計投入僅5億多元，而東川銅礦卻為國家累計生產精礦含銅48萬噸，精礦含銀152.7噸，創造直接經濟效益120多億，上交利稅15余億。
不過，改革開放后，隨著市場經濟不斷的深入發展，東川以銅采選為主的單一經濟結構和“一切只為礦山建設服務”的地方工業體系漸漸難以適應形勢發展需要，由于受資源性、體制性、結構性、歷史性矛盾長期困擾，在市場經濟體制面前，短板頻出，整體素質和效益不高，農業基礎薄弱，生態環境惡劣，基礎設施建設落后，地方財政困難，企業生產經營困難，就業壓力大，這些問題一個跟著一個暴露，終于在1997年、1998年連續兩年全市經濟出現負增長。這是東川上下十分著急的事，更是省里一班人頭疼的事。
但是，若要解決這些矛盾和問題，僅靠東川自身力量和努力是難以實現的。云南省委、省政府經調研后最終決定：“東川市與昆明市合并，設立縣級東川市(或區)，縣級東川市(或區)管轄原地級東川市管轄的行政區域。”經報國務院同意后于1999年2月東川區正式移交昆明市管轄。
據東川區政府網站資料，省委、省政府將東川撤市設區并入昆明的出發點是要使東川融入昆明經濟圈，依托省會中心城市的輻射力和影響力，開發東川的優勢資源，拓展更為廣闊的經濟發展空間，改變結構單一的困難局面。
但東川的客觀自然條件和歷史積存及現實問題根深蒂固，并不是一下兩下，一天兩天就可以解決的，東川經濟發展依然緩慢，社會問題依然突出，特別是東川礦務局破產重組后，除去1.06萬名離退休人員，尚有在職職工1.12萬人需要重新安置。至2002年，地方35戶企業中因無產品、無市場、扭虧無望完全歇業停產的由2000年的10戶增至17戶，負債總額8699萬元，欠繳社保資金累計1570萬元。這一年，正值黨的十六大召開，十六大報告明確提出了“全面建設小康社會”的奮斗目標，但東川人此時面對鼓舞人心的報告卻望洋興嘆，一籌莫展。至年末，東川城鎮登記失業率驟然增至32.3%，2003年更高達40.2%，超過了國際紅線，近2萬名城市居民生活困難。
東川區劃調整后出現的問題引起了省里、市里主要領導的高度重視，他們認真研讀東川上報反映的情況，多次調研解決東川問題的辦法。經過充分準備后省政府于2004年4月13日在昆明召開了“云南省建設東川再就業特區工作會議”，會議決定：在東川建立再就業特區，從2004年1月1日起到2013年12月31日，以優于國家西部大開發、云南省招商引資和發展非公經濟等方面的政策，在稅收、勞動就業、土地審批、產業扶持等方面給予特殊優惠，并在財政資金補助、基礎設施建設、易地開發扶貧等方面給予東川特殊支持。省政府這一英明決定標志著東川一個新的歷史發展時期的到來，東川從此踏上了“二次創業、再創輝煌”的發展之路，迎來了新的歷史性轉折和發展機遇。
東川區政府網站資料稱，自黨的十六大召開以來的10年間，東川的發展歷經曲折，但在省市的關心下，重樹信心，建設再就業特區，制定實施各項優惠政策，進一步擴大對外開放，吸引外來投資，使經濟和社會獲得了前所未有的大發展，從根本上解決了東川多年來就業再就業困難、失業率居高不下的難題，這十年是東川極不平凡的十年，這十年是東川極其重要的十年，為以后東川能有更好的發展打下了堅實的基礎。
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