城鄉規劃師|國土空間規劃為什么重要?
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國土空間規劃橫空出世，轉眼至今已過去三個月。
自《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱“若干意見”)發布以來，國土空間規劃依然熱度不減。
這不僅是因為國土空間規劃是新鮮事物，更是一項重大改革。當然了，既是重大改革產物，勢必會對相關事務產生重大影響。
若干意見明確，國土空間規劃的功能定位，是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。
新時代的國土空間規劃，事關國家生態文明建設、經濟社會高質量發展、治理體系和治理能力現代化。
首先，國家建立國土空間規劃體系，主要是為生態文明建設服務，是生態文明建設的四梁八柱之一。
中共十八大提出經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設“五位一體”總體布局。這是生態文明建設首次被納入國家建設戰略布局中。
生態文明建設重要性不言而喻，筆者在此不再贅述。國土空間規劃之所以是生態文明建設的支柱性制度，是因為它可以管控國土空間開發保護，避免地方開發建設活動無序開發、過度開發，侵占生態用地，破壞生態環境。
比如，一個生態資源豐富但是經濟落后的縣，為了發展經濟，引進一家玻璃企業的上百億玻璃制造項目，批準企業開發埋藏在國家森林公園內的礦產，造成大面積生態破壞，大批林木被砍伐，河湖慘遭污染，魚鳥無處安身。這背后就是地方政府GDP主義壓倒生態環境保護，本應加以嚴格保護的生態空間被經濟建設活動侵占。這種現象，在中央環保督察中多有發現。
如果在國土空間規劃中，劃定生態保護紅線底線，將國家森林公園圈進紅線內，作為地方發展產業不可逾越的紅線，在往后相關規劃審查及自然資源督察中，就可以杜絕此類現象。
其次，國土空間規劃設定資源利用指標和城鎮開發邊界，從而指導地方經濟社會走向高質量發展，而不是像過去那樣粗放發展，投入大量水土資源支撐發展。
高質量發展，是中共十九大提出的關于經濟社會發展的新表述，我國經濟已從高速增長階段轉進入中高速階段，往后追求的不再是速度和規模，而是高效率、高質量、高效益。實現高質量發展，其中一項要求就是，用最少的資源投入，獲得最多的發展成果。
比如，某市以前靠大規模開發新區，建工業園，搞房地產發展經濟。但是發展至今，招商引資成效少，實體企業不多，房子大量空置。這意味著，該市為了發展經濟，投入了大量土地資源，但是經濟卻不見起色，嚴重依賴土地財政，城市城鎮化變成土地城鎮化，當地人享受不到地方發展成果。這說明該市的發展是低效率、低質量、低效益的。
如果在國土空間規劃中，該市所在省份通過國土空間規劃，鎖定該市在規劃期內的城鎮開發邊界，設定該市在規劃期內可用于經濟社會發展的資源利用指標，就可以倒逼該市倍加珍惜、用好有限增量資源，盤活存量資源，提高資源利用效率，從而實現更高質量發展。
最后，建立國土空間規劃體系，形成“多規合一”，是提高國家治理體系和治理能力現代化的重要改革。
若干意見發布之前，我國存在幾十種獲官方認可的規劃，其中涉及到空間開發、保護、利用、修復的，就有主體功能區規劃體系，城鄉規劃體系，土地規劃體系，海洋功能區規劃體系，以及林業規劃，草原規劃、生態功能區劃等等。此外還有交通、水利、能源等此類專項規劃。
上述各類空間性規劃之間，空間坐標、技術標準、規劃目標指標多不一致，但規劃對象卻都是固定且唯一的區域空間，加之規劃內容重疊不少，這就造成矛盾沖突，協調困難。即使是同一類規劃體系，上下位規劃之間也產生協調矛盾。由此導致空間規劃管控效率低下。
上述問題只是其中一個方面。關于空間規劃存在的問題，若干意見總結說，我國目前存在規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題。
這一系列問題，作用到經濟社會發展方面，就是與開發建設有關的行政審批效率低，項目審批耗時長、落地難。其中，尤以管控土地利用的土地利用規劃，和管控開發建設的城鄉規劃，兩大核心空間規劃之間的矛盾最為突出。
土地利用規劃主管土地利用特別是耕地保護，城鄉規劃主管土地開發特別是城鎮開發。前者自上而下體現國家對地方發展的土地利用約束，側重于保護，后者則自下而上體現地方發展的土地開發需求，側重于發展。這兩種規劃分屬于不同部門，規劃價值導向不一致，導致這兩個規劃常“打架”。
建立國土空間規劃體系，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃，融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”后，規劃打架問題才會就此終結。
同時，在“放管服”改革要求下，對于土地利用和項目審批，只有推行多規合一，才能實現多審合一、多證合一，降低行政成本，提高審批效率。
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