城鄉規劃師|自然資源部推薦11個生態價值典型案例!
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自然資源部辦公廳關于印發《生態產品價值實現典型案例》(第一批)的通知
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門：
建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是推進生態文明建設的必然要求。近年來，各地積極探索生態產品價值實現，取得了積極成效，形成了一批典型做法。近期，部組織編寫了《生態產品價值實現典型案例》(第一批)，現予以印發。請各地結合本地區實際情況學習借鑒，加快推進生態產品價值實現相關工作。今后，部將不定期向各地推薦成功案例，請你們組織市縣積極探索創新，并及時總結報部。
自然資源部辦公廳
2020年4月23日
4月23日，自然資源部辦公廳印發《關于生態產品價值實現典型案例的通知》(第一批)(以下簡稱《通知》)，指導各地結合本地區實際情況學習借鑒，加快推進生態產品價值實現工作。
《通知》指出，近年來，各地積極探索生態產品價值實現，取得了積極成效，形成了福建省廈門市五緣灣片區生態修復與綜合開發等11種典型做法。
案例一：福建省廈門市五緣灣片區
通過開展陸海環境綜合整治和生態修復保護，以土地儲備為抓手推進公共設施建設和片區綜合開發，依托良好生態發展現代服務產業，提升了生態價值。福建省南平市構建“森林生態銀行”自然資源管理、開發和運營的平臺，對碎片化的森林資源進行集中收儲和整合優化，并引入社會資本和專業運營商具體管理。
案例二：重慶市
通過設置森林覆蓋率約束性考核指標，形成了森林覆蓋率達標地區和不達標地區之間的交易需求，搭建了生態產品直接交易的平臺。同時，以地票制度為核心，拓展地票生態功能，建立了市場化的“退建還耕還林還草”機制，實現了統籌城鄉發展、推動生態修復、增加生態產品、促進價值實現等多重效益。
案例三：浙江省余姚市梁弄鎮
通過實施全域土地綜合整治，加大對自然生態系統的恢復和保護力度，推動綠色生態、紅色資源與富民產業相結合，發展紅色教育培訓、生態旅游等“綠色+紅色”產業，吸引游客“進入式消費”，將生態優勢轉化為經濟優勢。
案例四：
江蘇省徐州市賈汪區潘安湖采煤塌陷區
以“礦地融合”理念，推進采煤塌陷區生態修復，將千瘡百孔的塌陷區建設成為湖闊景美的國家濕地公園，為徐州市及周邊區域提供了優質的生態產品，并帶動區域產業轉型升級與鄉村振興。
案例五：山東省威海市
將生態修復、產業發展與生態產品價值實現“一體規劃、一體實施、一體見效”，優化調整修復區域國土空間規劃，明晰修復區域產權，引入社會主體投資，持續開展礦坑生態修復和后續產業建設，把礦坑廢墟轉變為生態良好的5A級華夏城景區。
案例六：江西省贛州市尋烏縣在統籌推進山水林田湖草生態保護修復的同時，因地制宜發展生態產業，利用修復后的土地建設工業園區，引入社會資本建設光伏發電站，發展油茶種植、生態旅游、體育健身等產業，逐步實現“變廢為園、變荒為電、變沙為油、變景為財”。
案例七：云南省玉溪市
實施了撫仙湖流域騰退工程，推動撫仙湖流域整體保護、系統修復和綜合治理，大幅增加了優質生態產品的生產能力，實現了生態環境持續向好、用地結構持續優化、一二三產業和諧發展。
湖北省鄂州市
積極探索生態價值核算方法，統一計量自然生態系統提供的各類服務和貢獻，并將結果運用于各區之間的生態補償，讓“好山好水”有了價值實現的途徑。
美國濕地緩解銀行通過法律明確濕地資源“零凈損失”的管理目標和嚴格的政府管控機制，并設計了允許“補償性緩解”的制度規則，激發了濕地補償的交易需求，形成了由第三方建設濕地并進行后期維護管理的交易市場。
《通知》同時強調了生態產品價值實現的主要做法和關鍵環節。主要做法包括：生態資源指標及產權交易、生態修復及價值提升、生態產業化經營、生態補償。關鍵環節包括：堅持規劃引領，科學合理布局;管控創造需求，培育交易市場;清晰界定產權，促進產權流轉;發展生態產業，激發市場活力;制定支持政策，實現價值外溢。
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