城鄉規劃師|規劃終身負責制，你同不同意?
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據民革中央官網消息，民革中央在全國政協十三屆三次會議上交提案，《關于精準編制國土空間規劃，夯實鄉村振興發展基礎的提案》。
這份提案認為，現行部分規劃在編制過程中未能為城鎮發展留足空間，存在“政府換屆規劃就換屆”等現象，導致部分規劃不能用、不管用、不好用。
因此，民革中央提議，健全規劃編制機制，確保規劃能用管用好用。
其中一條建議是，推行規劃終身負責制：一要建立規劃編制單位責任終身追究制。在規劃期內，即使規劃通過了論證、審批，編制單位仍要對規劃質量負責，包括做好規劃修改、數據庫更新等跟蹤服務。二要建立論證老師負責制，確保論證意見精準。三要建立審查、審批責任追究制，確保審查質量合格，審批程序合法。
顯然，這個提案提出的規劃終生負責制，主要是針對規劃編制單位的。
此前，在監管編制單位及其市場行為方面，云南省自然資源廳先后出臺的《關于進一步規范國土空間規劃行業管理的通知》《關于規范國土空間規劃市場行為的通知》，提出建立規劃編制單位及個人黑名單制度，嚴肅處理違法違規編制單位。
但是云南沒有提出編制單位終生負責制，所以民革中央是第一個提出此類建議。
從中央18號文提出建立國土空間規劃體系一年以來，提出過國土空間規劃終身問責制的，之前有山東省在《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的通知》中，實行國土空間規劃領導決策終身問責，對國土空間規劃實施中違法決策、執行隨意、監管不嚴造成嚴重后果的地方、單位和人員，依規依紀依法嚴肅問責。
后來，山東省自然資源廳廳長李琥，在關于通知的新聞發布會上，再次明確山東省將實行國土空間規劃領導決策終身問責。
這次加上民革中央的提案，提出規劃終身負責制，就不再只針對規劃主管部門。
不過，目前除了港澳臺之外的31個省級行政區，只有山東提出實行規劃領導決策終身問責制;民革中央的這個建議，也還只是一個提案而已。
當然，新時代的國土空間規劃，肯定是一個強監管的規劃。
自然資源部副部長趙龍，在國新辦關于中央18號文的新聞發布會上，就提到國土空間規劃體系，是一個強化規劃權威的規劃體系。中央18號文在規劃監管上的相關規定，將使規劃在權威性方面更加嚴格，實施監管上更加嚴格。
提案全文：
關于精準編制國土空間規劃，夯實鄉村振興發展基礎的提案
中共中央、國務院已經明確將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等融合為國土空間規劃。現行部分規劃在編制過程中未能為城鎮發展留足空間，存在“政府換屆規劃就換屆”等現象，導致部分規劃不能用、不管用、不好用。鄉村振興的根本問題是要解決發展不平衡不充分的問題，相關規劃必須為此提供載體和釋放空間。
為此，建議：
一、健全規劃編制機制，確保規劃能用管用好用
一是精準預算規劃編制經費。規劃編制經費包括專題研究、規劃編制、圖件編繪和數據庫建設等，必須逐項精準預算，既要保證規劃高質量完成，更要杜絕浪費國家財富。
二是嚴格確定規劃編制單位。實地考察規劃編制單位的軟、硬實力，強化形式審查;設置規劃編制的數量門檻，遏制規劃編制單位的逐利行為。
三是推行規劃終身負責制。一要建立規劃編制單位責任終身追究制。在規劃期內，即使規劃通過了論證、審批，編制單位仍要對規劃質量負責，包括做好規劃修改、數據庫更新等跟蹤服務。二要建立論證老師負責制，確保論證意見精準。三要建立審查、審批責任追究制，確保審查質量合格，審批程序合法。
四是建立健全協調溝通機制。一要省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、鄉鎮之間達成相應的空間協同規劃約定，包括邊界生態紅線和跨界交通通道的銜接，以及基礎設施空間共享等約定。二要做好規劃區域內的“三區”協調和產業協調，確保“一張圖”規劃落地。
二、立足自然資源稟賦，確保“三區三線”精準落地
國土空間規劃編制要在科學評價生態區、農業區和生活區的基礎上，劃定生態紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界控制線。
一是生態紅線劃定既要保障生態安全，亦要為鄉村發展留有空間。我國南部山區等生態強區，應騰出適當空間用于鄉村建設與產業發展，以推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。西北和華北等生態脆弱區，生態紅線要應劃盡劃，以推進生態均衡建設。
二是據實劃定永久基本農田控制線。我國南部山區等耕地緊缺區，要應劃盡劃，杜絕基本農田上山。北部等耕地相對富足區，要在確保總量的前提下充分考慮為鄉村產業振興留有空間。
三是多管齊下劃定城鎮開發邊界控制線。通過節約集約用地評價確定城鎮開發規模，要在避開生態紅線和永久基本農田控制線的前提下，依據城鎮開發規模劃定城鎮開發邊界控制線。
三、下移建設用地指標，確保平衡發展有載體
一是緊縮城鎮地根。在城鎮開發邊界控制線劃定后，要適時啟動城鎮建設用地減量增長規劃，采取緊縮地根的做法，倒逼城鎮建設與發展走節約集約用地的內涵挖潛之路，實現城鎮高質量發展。
二是下移建設用地指標。要在規劃上樹立新發展理念，將新增建設用地指標切塊用于鄉村振興。要建立監管機制，遵循“省管總量、計劃單列、專項管理”的原則，將新增建設用地指標10%以上切塊用于鄉村建設，并作為約束性指標下達至村級規劃。
四、應編盡編村莊規劃，確保充分發展有抓手
一是延伸村莊規劃編制內涵。要精準定位用地功能，通盤考慮農村土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等，確保鄉村振興有項目、下移建設用地指標能落地、充分發展有抓手。
二是優化鄉村空間布局。要順應村莊發展規律和演變趨勢，引導鄉村地區有序發展，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并等不同類型，提出村莊分類發展、分步推進的原則和要求。
三是盤活農村閑置宅基地。要利用農村宅基地“三權分置”政策，盤活農村宅基地，補齊鄉村振興用地不足的短板。要保障增加農民財產性收入的前提下，結合當地實際，實施差別化的閑置宅基地盤活模式，主要包括“變農房為民宿”“變農房為廠房”“變農民為股民”等。
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