城鄉規劃師規劃中綠地系統完全控制策略
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2017年中央城市工作會議后發布的系列政策文件提出加強社區級綠地建設，完善城市社區綠地系統規劃(以下簡稱“綠規”)，建設“小、多、勻”公園綠地體系的工作目標。筆者結合參與岳陽市片區控規評審及組織《岳陽市城市綠地系統規劃》《岳陽市主城區綠地系統詳細規劃》的工作實踐，提出依托具有法律效力的控制性詳細規劃(以下簡稱“控規”)來研究綠地系統完全控制策略，以保障城市社區綠規的完善。
1背景研究
1.1城市社區綠地系統的提出和規劃完善途徑
1.1.1加強社區級綠地建設的目的和途徑
《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出：加強社區服務場所建設，形成以社區級設施為基礎的公共服務設施網絡體系;合理規劃建設廣場、公園等公共活動空間，方便居民開展文體活動，促進居民交流。強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。
建設好居家附近的社區級綠地是提升居民幸福指數、保障綠色福利享受均等的民生舉措。社區級綠地主要包括社區公園(居住區公園、小區游園)、街頭游園和附屬綠地等，其中小區游園和附屬綠地依托其他城市建設用地存在，數量多、規模小且分布散，在綠規層面無法落地，須通過綠地系統控規實現。
1.1.2完善城市社區綠地系統規劃的途徑
《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》提出：推進新型社區規劃建設，將城市社區作為城市基本生活功能單元，完善綠規;優化城市綠地布局，按照城市居民出行“300 m見綠、500 m見園”的要求，加強城市中心區、老城區的園林綠化建設，增加社區公園、街頭游園等小型綠地。《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》提出：拓展城市中心區、老城區綠色公共空間，挖潛增綠，圍繞老百姓需求，建設“小、多、勻”的公園綠地體系。
城市綠規從宏觀層面科學制訂城市綠地發展目標和合理安排空間布局并作為城市綠地建設與管理的指導依據，但綠規從內容和深度上都達不到完善城市社區綠地系統、指導微觀層面的具體綠地建設的目標。城市社區綠規在社區層面將城市總體規劃和綠規進行細化與落實，實現對具體城市綠地的規劃控制，實質上就是中觀層面的綠地系統控規;片區是城市控規(編制)單元，包含若干個街區(控制單元)，街區結合基層社區的界限進行劃分，片區控規中包含綠地系統控制內容。因此，可單獨編制綠地系統控規或利用片區控規來完善社區綠規。
1.2兩種控規的局限性
1.2.1片區控規中綠地系統控制的不完全性
《城市規劃編制辦法》提出應當依據已經依法批準的城市總體規劃或分區規劃，考慮相關專項規劃(綠地系統規劃)的要求編制城市控規。“考慮”這一用詞導致控規中綠地系統控制內容少，主要是確定規劃范圍內綠化用地的界線及確定各地塊綠地率指標。《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》提出綠地系統控制應包括綠地率等用地指標，公共服務設施的用地規模、范圍及具體控制要求，各類綠地范圍的控制線(綠線)及控制要求。根據兩個辦法的要求，控規編制時無法嚴格落實綠地系統專項規劃要求，綠地系統生態、景觀和服務功能等重點內容沒有完整納入控制，造成綠地系統控制不完全，難以達到完善社區綠規的目標。但片區控規是經依法批準并公布的城鄉規劃，具有法律效力，實施性強。
1.2.2綠地系統控規的實施性差
近年來，在研究層面國內少數學者就綠地系統控規編制的必要性和編制內容展開了研究并進行了實踐。趙鋒等人[1]較早論述了城市綠地系統控規在城市綠地規劃建設中的必要性，并提出了控規的內容與方法。殷柏慧[2]結合《北京市西城區綠地建設規劃》對城市綠地系統控規的技術體系進行探討。廖遠濤等人[3]提出了應增加綠地系統控規這一規劃層級，與綠地系統總體規劃相銜接，形成相對完善的規劃體系，并對控規的規劃內容、規劃重點進行探討。在政府層面，《城市園林綠化評價標準》條文說明中首次提出了“綠地系統詳細規劃”的概念。
單獨編制城市綠地系統控規只停留在研究層面，是否能納入城市法定規劃體系作為城市各類具體綠地建設的上位規劃，是執行到位的關鍵所在，而目前難以做到，因此單獨編制的綠地系統控規實施性差。
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