城市規劃師實施評價的基本類型及分析途徑
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為什么要進行城市規劃實施評價?一方面，從實際工作的角度看，規劃師編制了很多規劃，需要清楚規劃是否實現了，其又發揮了怎樣的作用和效力。另一方面，從學術研究的角度看，規劃作為一項社會實踐，檢視其實施情況可以進一步明確規劃體系在不同的現實情景中是如何與其相關因素(如制度、法規、社會、市場等)進行互動的，在豐富學科知識體系的同時，還能為規劃體系及其背后制度架構的優化和完善提供學術支撐。因此，進行城市規劃實施評價是必要的。然而，作為一項長期而復雜的實踐活動，規劃實施本身也有不同的視角，在不同的視角下，其采用的分析思路及方法也不同。本文基于規劃實施評價的兩個基本理念，對西方規劃實施評價的代表性文獻進行了評述，尤其是對其中用到的一些評價思路與方法框架進行了介紹，希望能為國內的規劃實施評價及相關研究的開展提供相應的參考。
規劃實施評價主要是為了評判規劃實踐的成效，以及規劃實踐如何體現成效。但對于規劃成效而言，在不同的標準下會有不同的結論。政策研究學者B·富奇等人提出，評價可以分為“Conformance”(“一致性”)和“Performance”(“績效”)這兩大基本理念，這樣的分類影響了之后的規劃實施評價研究工作[1]。“一致性”理念認為，只要規劃結果與規劃方案相一致(或一致程度較高)，那么規劃就是有成效的;“績效”理念則認為，規劃結果與方案相一致并不能完全說明問題，關鍵是規劃本身要在城市發展的決策過程中發揮作用和影響。因此，體現出這種績效的規劃，才是有成效的規劃。可以說，基于“一致性”理念的規劃實施評價是以探討“效果”為主的評價，強調規劃實施前后的“一致性”;基于“績效”理念的規劃實施評價是以探討“過程”為主的評價，強調規劃在決策過程中是否發揮了推動性的“績效”。
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