會計服務示范基地和試點項目建設工作方案[征求意見稿]
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【注冊會計師常見問答】【考情分析會預定中】
為深入貫徹落實國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》(國辦發[2009]56號)和中注協“五代會”關于實施新業務拓展戰略的精神，根據《會計師事務所服務經濟社會發展新領域業務拓展工作方案》(會協[2010]16號)的總體安排以及《關于印發<各地注協認領新業務領域拓展重點推動項目表>的通知》(會協[2010]52號)，2010年以來，中注協會同各地注協創新探索新業務領域拓展工作途徑，一批新業務拓展會計服務示范基地和試點項目已陸續啟動建設。為統籌做好示范基地和試點項目建設各項工作，我會起草了《中國注冊會計師協會會計服務示范基地和試點項目建設工作方案(征求意見稿)》。
請各地注協結合當地實際，提出意見建議，并于2月 25日(周五)前將相關意見反饋至我會。
聯系人：宋祉健；電話：010?88250227；傳真：010?88250090；
電子郵箱：yjfzb@cicpa.org.cn。
附件：中國注冊會計師協會會計服務示范基地和試點項目建設工作方案(征求意見稿)
二Ｏ一一年一月二十八日
中國注冊會計師協會
附件:
會計服務示范基地和試點項目建設工作方案
(征求意見稿)
為深入貫徹落實國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》(國辦發[2009]56號，以下簡稱“國辦56號文件”)和中注協“五代會”精神，推動行業發展與經濟社會發展相適應，創新探索新業務領域拓展方式途徑，積極創建會計服務示范基地和試點項目，充分發揮行業對國家發展戰略布局專業支持作用，制定本工作方案。
一、創建會計服務示范基地和試點項目的必要性
(一)創建會計服務示范基地和試點項目，是貫徹落實國辦56號文件，實施新業務拓展戰略的重要創新舉措之一。
國辦56號文件提出，力爭通過5年左右的時間，實現會計師事務所的規模結構優化合理、執業領域大幅度拓展、執業環境顯著改善、治理機制和管理制度更加科學、注冊會計師隊伍職業道德水平和專業勝任能力顯著提高的目標。創建會計服務示范基地和試點項目，以新業務拓展為總抓手，統籌推進行業人才、技術、組織架構、網絡、市場、政策配套等系列措施，實現行業新的跨越式發展目標。
(二)創建會計服務示范基地和試點項目，是創新行業新業務拓展的重要載體。
通過創建會計服務示范基地和試點項目，有目的、有重點地推動調整服務結構、拓展非審計業務、提高服務產品技術價值含量，培育一批能夠提供特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”專業服務的會計師事務所群體。探索加速專業集群產業化發展和行業發展轉型升級的新路徑。
(三)創建會計服務示范基地和試點項目，是著力優化行業區域發展布局的重要途徑。
圍繞國家發展戰略布局、結構調整方向、區域產業協調重點，有目的、有步驟、有重點地配置行業優勢資源，協調推動行業產業化發展政策的配套，著力推動新業務領域拓展開發，優化行業區域發展總體布局，滿足國家重點經濟區域、產業、企業加快發展的專業服務需要。
(四)創建會計服務示范基地和試點項目，是提升行業服務功能和方式的重要探索。
通過示范建基地和試點項目建設，發揮協會的橋梁紐帶作用，構建中注協、地方注協與政府(部門)、行業組織、重點企業等多方合作平臺，有效發揮協會的“服務、監督、管理、協調”功能，依托行業綜合評價結果，推薦執業質量過硬、治理機制合理、發展勢頭良好的會計師事務所進入示范基地和試點項目，著力解決當前業務承接過程中存在的惡性壓價、不規范投標、暗箱操作等問題。
二、示范基地和試點項目建設的指導思想和工作目標
(一)指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，以行業科學發展為主題，以服務經濟發展方式轉變為主線，圍繞服務我國經濟社會改革與發展的大局和重點，全面貫徹落實國辦56號文件精神，大力實施行業新業務拓展戰略，提升行業服務經濟社會發展的功能與作用，有重點地布局行業資源，實現行業發展與社會經濟發展的協調統一。
(二)工作目標。
圍繞行業服務經濟社會的總體要求，在會計師事務所原有服務格局的基礎上，著力服務于國家經濟結構調整方向重點，服務于國家區域協調發展和產業布局，特別是西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起、東部城市群建設、戰略性新興產業帶發展等戰略重點領域。力爭未來五年內，在國家重點經濟區域、重點行業、重點園區、重點企業等積極培育創建30個左右國家級會計服務示范基地和一批試點項目。
三、示范基地和試點項目建設的合作分工
(一)中注協的主要職責。
1.深入研究國家經濟社會發展戰略，確定示范基地和試點項目發展的方向重點，制定國家級會計服務示范基地和試點項目認定標準。
2.確定發布重點會計服務基地和試點項目名單，對示范基地和試點項目建設工作給予指導。
3.協助地方政府(或政府部門、行業組織、重點企業)實現示范基地和試點項目的發展戰略目標，積極配合國家各類發展專項配套政策的落實。
4.支持入駐示范基地和試點項目的會計師事務所確立做大做強、做精做專和國際化發展目標，會同相關方動態掌握示范基地和試點項目專業服務需求，指導幫助會計師事務所服務重點戰略、重點產業和重點企業發展，引導事務所發展“智庫”功能，發揮戰略咨詢、投資引導、專業支持作用，著力服務區域發展戰略，促進產業轉型升級，降低企業發展成本，優化發展環境。
5.制定示范基地和試點項目工作考核評價辦法，對示范基地和試點項目新業務拓展、人才培養、技術標準、管理制度、信息化服務水平、政策配套等情況，特別是新業務拓展工作創新、非審計業務項目拓展及收入增長情況進行考核。
6.制定專項補貼和獎勵辦法，對新業務拓展成效顯著的示范基地和試點項目給予專項補助和獎勵。
7.提供專業發展保障，優先保障示范基地和試點項目所需要的業務標準指南的制定、專業人才的培養與培訓、國內外專業發展的高端交流活動。
8.建設示范基地網上服務平臺，統籌各方的信息管理工作。匯集示范基地和試點項目活動信息、企業、事務所的基本情況、特色優勢產品和服務，建立各類機構的網站鏈接，提供需求雙方有效商洽的基礎資訊。
9.定期組織示范基地和試點項目工作交流，推廣成功做法經驗。
10.開展示范基地的宣傳推廣。
(二)地方注協的主要職責。
1. 結合示范基地和試點項目發展目標，推薦會計師事務所進入示范基地和試點項目，做好示范基地和試點項目日常服務工作。
2. 組織會計師事務所研究示范基地和試點項目專業服務需求，有針對性地提供各類專業支持服務。
3. 配套建立示范基地和試點項目的人才培訓措施，組織會計師事務所配合示范基地建設和試點項目需要，開展各類專業研討活動。
4. 維護示范基地網上服務平臺。
5. 配合中注協開展示范基地和試點項目考核工作。
6. 配合中注協制定專項補助和獎勵辦法。
7. 開展對示范基地和試點項目的宣傳推介工作。
(三)地方政府(部門、組織、企業)的主要職責。
1. 組織所在區域行業企業服務需求與會計師事務所服務供給對接。積極推動入駐會計師事務所參與特色服務政策試點。
2. 為入駐示范基地和試點項目的會計師事務所提供辦公購(租)房、人才引進、財稅支持等扶持措施。
3. 組織供需雙方見面會、促進會等業務交流促進活動。
4. 組織示范基地和試點項目內各類企業和研究機構，就相關領域戰略與會計服務支持開展專項研究。
5. 維護示范基地和試點項目網上服務平臺。
6. 開展對示范基地和試點項目的宣傳推介工作。
四、示范基地和試點項目的領導體制
(一)日常領導實行屬地管理。
由負責牽頭的地方注協或者地方政府(部門、組織)組建示范基地和試點項目建設領導小組，負責示范基地和試點項目的日常管理與協調工作，負責提出工作組的職責任務、組成人員、工作目標、年度工作計劃，牽頭研究落實相關配套政策，負責制定示范基地和試點項目創建發展規劃，組織落實建設任務。
(二)建立聯席會議制度。
聯席會議成員由中注協、參與組建的各地方注協、地方政府(部門、組織)等協議各方組成。定期交流示范基地和試點項目建設進展情況，協調示范基地和試點項目建設中遇到的問題，商議年度工作計劃安排，組織推薦會計師事務所進入示范基地和試點項目，討論網上信息平臺建設與維護，確定聯合開展研究專題等事項。
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