“十二五”時期是我省全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業實現新跨越的重要階段。為推動我省注冊會計師行業發展與我省經濟社會發展相適應，實現行業的轉型升級，以國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》(國辦發[2009]56號)精神為指導，緊緊圍繞《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及《中國注冊會計師行業發展規劃(2011-2015年)》，制定本規劃。

　　一、“十二五”行業發展基礎

　　(一)“十一五”期間行業發展的主要成績。“十一五”期間，我省注冊會計師行業深入學習實踐科學發展觀，始終把握經濟社會發展對行業提出的新要求，深入實施人才培養戰略、準則國際趨同戰略和做大做強戰略，行業建設取得了突破性進展。五年來，行業規模迅速壯大，行業管理和服務體系逐步健全，執業質量和職業道德穩步提升，行業影響力日益顯著，在服務經濟社會發展的過程中快速成長，已成為我省經濟社會建設中不可或缺的一支重要力量，為“十二五”行業發展奠定了堅實的基礎。

　　1.綜合實力大幅提升。“十一五”期間，實施人才培養戰略，推動做大做強，行業規模不斷擴大，執業隊伍年齡結構不斷優化，行業隊伍得到較大發展。截止2010年底，全省共有會計師事務所187家，執業注冊會計師2290人，非執業注冊會計師854人，從業人員4842人。行業收入達到6.58億元，比2005年的2.65億元增長148.3%，年均增長19.95%.收入上千萬元的事務所從2005年的4家增加到2010年的19家，增長3.75倍。

　　2.執業質量顯著提高。通過新會計、審計準則的實施，執業理念、職業道德和專業技能有了較大改善，執業質量明顯提高，在證券市場發展、國有企業改革等社會主義市場經濟體制建設中的作用明顯增強。在鞏固和提升傳統審計業務的同時，執業范圍得到進一步延伸，特別是在內部控制審核、工程造價預決算審核、會計報表審閱、高科技企業認定、績效評價、司法鑒定以及管理咨詢等業務上，有了較大的開發和突破。

　　3.管理和服務體系不斷健全。積極發展和完善以會員為中心的行業管理和服務職能，逐步建立完善了包括考試、注冊準入、教育培訓、技術指導、監督檢查、違規懲戒、信息管理等在內的行業管理和服務體系，形成了注冊、轉所日常化，繼續教育多樣化，會員準入、退出、懲戒規范化，會員管理信息化的工作機制。進一步健全了以理事會為主體的民主決策機制，加強協會秘書處建設，建立運轉高效、服務有力的執行機構，提升了行業管理和服務的精細化水平。

　　4.行業文化建設成效顯著。加強行業文化建設，豐富行業文化生活，組織多次大型體育、文藝等活動，獲得多種獎勵，展示了行業良好的精神風貌。充分利用注冊會計師協會網站、會刊等陣地，反映和宣傳行業重大活動，促進行業相關專業技術、理論和管理經驗的研究與交流。涌現出了一大批優秀注冊會計師和先進會計師事務所，進一步提高了行業的影響力、知名度，增強了行業的凝聚力。

　　5.行業黨建工作取得新突破。按照中國注冊會計師行業黨委統一部署，成立了我省行業各級黨組織。在各級黨組織的領導下，深入開展創先爭優活動，實施綜合評價工作，著力構建行業創先爭優新機制。我省注冊會計師行業的創先爭優活動和黨建工作得到了財政部和省財政廳黨組的充分肯定。注冊會計師協會黨支部被省直機關工委評為“固本強基”標兵黨支部。

　　(二)“十二五”發展環境

　　過去的五年，是我省行業綜合實力顯著增強、行業收入快速增長的五年。面向未來，也應看到，行業發展呈現出新的階段性特征，既面臨著難得的發展機遇，也存在著諸多的風險挑戰。行業建設的任務仍然艱巨，關中、陜南、陜北發展極不平衡;行業人才流失，領軍人才缺乏;做大做強、做精做專需要進一步深化;行業對傳統業務依賴性較強，新業務領域拓展正在探索;會計師事務所規模結構不盡合理，業務結構相對單一，專業服務能力與市場服務需求尚有差距;行業信息化管理與服務的手段欠缺，信息化建設亟待加強;專業服務分立專營，多頭檢查、部門分割、無序競爭等制約行業發展的外部環境問題尚未解決;協會服務與管理的科學化精細化仍需進一步提升。對這些問題我們必須認真研究，科學謀劃，合力攻堅，著力解決內部結構和外部環境的多重矛盾，推動行業實現轉型發展和新跨越。

　　《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，描繪了我省未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，提出了我省經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大方針，為注冊會計師行業提供了發展的宏觀政策環境，創造了巨大的服務需求，營造了更高的創新平臺，釋放了更廣闊的發展空間，為加快發展我省注冊會計師行業奠定了堅實的基礎。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以行業科學發展為主題，以服務加快轉變經濟發展方式為主線，全面貫徹國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》，推動行業發展與經濟社會發展相適應，省內外市場相統籌，做大做強與做精做專相協調，誠信道德建設與專業素質提升相結合，體制創新與技術創新相配套，黨的建設與業務工作相促進，進一步深入貫徹落實人才培養戰略、準則國際趨同戰略和事務所做大做強戰略，啟動實施行業信息化戰略和新業務領域拓展戰略，增強我省注冊會計師行業服務經濟社會發展的綜合實力，加快實現行業的跨越式發展。

　　(二)基本原則

　　――堅持服務大局觀，實現行業跨越式發展。深入貫徹落實我省“十二五”規劃綱要有關加快行業發展的根本要求，將行業發展戰略的實施與陜西發展總體戰略部署、區域經濟結構調整、產業結構調整、企業轉型升級的措施與方向，以及加強社會管理等領域的專業服務需求緊密結合起來，在全方位服務我省經濟社會發展中實現行業發展的新跨越。

　　――堅持優化服務結構，實現行業轉型發展。大力拓展非審計業務，拓展高端服務，提高服務附加值。保障重點戰略、重點區域、重點產業、重點企業的服務供給，不斷優化服務品種結構，提升行業核心競爭力和整體發展實力，實現行業轉型發展。

　　――堅持做大做強、做精做專優化行業發展結構，實現行業協調發展。把扶持大型事務所與帶動中小型事務所相結合，推動大型事務所做大做強，成為行業發展的龍頭骨干力量，引導中小事務所做精做專。規范、有序發展不同規模的事務所，優化行業規模結構和地區發展結構。

　　――堅持全面提升行業綜合素質，實現行業創新發展。加快構建有效控制執業風險責任的組織體制，積極拓展服務經濟發展方式轉變的新領域、新模式和新供給，推進信息化技術的應用普及，全面提升行業的發展能力和綜合素質，實現服務創新、技術創新與體制創新相結合。

　　――堅持市場機制調整和政策引導，促進行業和諧發展。利用好市場供需機制配置行業資源的手段，依托宏觀政策支持導向作用，不斷改善發展環境。統籌推進發展戰略舉措，加快實現行業專業服務產業化升級，創建自主品牌，提升行業發展的速度與質量。

　　――堅持黨建工作與業務工作和誠信建設相互促進，推動行業科學發展。始終把行業黨建作為行業科學發展的堅強政治保障，把公正誠信作為行業發展的核心價值和業務工作優劣的衡量標準，建立健全黨建工作與業務工作和誠信建設相互促進的長效機制，發揮行業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進行業科學發展。

　　(三)發展目標

　　1.行業總收入翻一番。行業總收入年均增長15%，其中審計業務收入增長保持在12%以上，非審計業務收入大幅增長，確保到2015年全行業業務收入翻一番，超過13億元，力爭達到15億元。

　　2.人才培養滿足行業轉型發展和新跨越的需要。按照結構優化、專業精湛、道德良好的要求，在行業人才建設上取得質和量的突破。注冊會計師達到3500名，培養國家級領軍人才2名、省級領軍人才5名和100名新業務領域復合型業務骨干。

　　3.做大做強、做精做專和優化行業布局效果顯著。著力培育3-5家執業網絡、服務能力、收入規模和市場具有重大影響的大型事務所(年業務收入5000萬元以上的事務所)，其中有2-3家事務所邁入全國前100強之列;培育發展30家左右中型事務所(年業務收入1000萬元至5000萬元之間)，重點服務大中型企事業單位財務、審計鑒證咨詢;規范發展一批小型事務所，重點支持小型企事業單位和農村財務公開鑒證咨詢服務。優化行業發展布局取得顯著成效。

　　4.新業務領域全面拓展。實施新業務拓展戰略，鞏固和深化傳統領域業務，全面拓展新業務領域。

　　5.行業信息化程度顯著提高。通過信息化提高管理和服務水平，事務所全面運用業務管理、財務管理和人力資源管理等系統，使用功能完善的審計軟件執行審計業務。

　　6.行業執業環境明顯改善。推動打破專業壟斷和市場壁壘，完善執業收費等政策和監管制度，改善行業執業環境。

　　7.事務所組織形式、治理機制、管理形式更加科學。探索符合行業發展需要的組織形式，建立、健全具有競爭力的內部激勵與約束機制和全面、系統、覆蓋會計師事務所各項工作的內部管理制度。

　　8.行業誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機制，提高專業勝任能力和強化職業道德，行業服務經濟社會發展大局的能力顯著提高，行業的誠信水平、社會聲譽、專業品牌和職業地位明顯提升，贏得社會的普遍信賴和尊重。

　　三、深化實施行業人才培養戰略，打造高素質的行業人才隊伍

　　(一)規范考試組織管理，夯實人才儲備基礎

　　繼續完善考試組織管理制度，規范考試組織管理工作，進一步提高考試工作質量，推進考試組織工作的科學化，完善《考生獎勵制度》，擴大行業人才“蓄水池”，為行業發展儲備更多的人才。

　　加大與高校的合作力度，開展行業宣傳推廣、資格考試輔導、職業規劃教育等活動，為優秀本科生、研究生、博士生進入行業拓寬渠道。

　　(二)建立科學的人力資源管理機制

　　指導事務所建立科學的人力資源管理機制，建立、完善事務所入門注冊會計師督導員制度、專業晉級和合伙人晉升內部評價制度。穩定人才隊伍，幫助員工做好職業規劃，明確員工的職業發展目標，為員工提供更多更好的培訓和發展機會，切實提高員工收入、改善員工福利待遇，依法規范勞動用工機制，吸引各類專業人才加入行業。

　　(三)創新人才繼續教育體制機制

　　完善人才繼續教育體制。制定《陜西省注冊會計師行業中長期人才發展規劃》，指導行業人才培養。以行業人才繼續教育層級體系為主導，充分調動事務所人才培養“自動”機制，利用全國高級人才培養機構及社會各類人才培養力量，保障行業服務結構調整和升級的人才需求。

　　建立分類分級繼續教育認證體系。鼓勵事務所建立專業人力資源分類分級、培訓、評價、考核和晉升制度。支持事務所分類分級開發培訓教材。

　　培養吸納行業高級人才。借助事務所梯級人才培養機制、行業領軍人才選拔、吸引省內外高級人才等途徑，選拔吸納更多高級管理人才和高端業務骨干人才。

　　開拓高端人才培養途徑。支持我省行業高端管理人才、新型業務人才、特殊需求專門人才到國家會計學院深造。

　　四、深入實施行業做大做強戰略，引導中小事務所做精做專

　　(一)統籌推進事務所做大做強和做精做專

　　推進大型事務所做大做強。重點扶持3-5家大型事務所不斷提升核心競爭力和跨省經營能力、綜合服務能力，著力提高對上市公司、特大型企業集團、重點產業龍頭企業、重要行業和重點區域企業的專業服務供給水平。鼓勵執業質量優良、治理機制科學、發展勢頭良好的中型事務所采用多種科學有效的形式進行強強聯合，發展成為大型事務所。

　　支持中型事務所做精做專。推動指導中型事務所改變傳統單一的審計業務供給，創新發展模式、服務方式和技術手段，不斷挖掘引導市場需求，做精做專服務領域。鼓勵信譽良好、成長快速的小型事務所重組聯合，發展成為中型事務所。逐步培育形成30家左右能夠為大中型企事業單位提供高質量服務的中型事務所。

　　引導小型事務所有序發展。通過扶持引導，規范發展一批小型事務所，為小型企事業單位和農村財務公開鑒證咨詢服務。使小型事務所成為面向小型企事業單位、面向“三農”、面向基層提供優質會計審計服務的主體力量。扶持小型事務所創建精、專、優品牌。

　　(二)引導事務所加強內部治理機制建設

　　積極探索適應事務所發展需要的組織形式，引導事務所向特殊普通合伙和普通合伙轉制，形成和合文化基礎上的內部治理機制，建立健全以決策程序、風險控制、人才培養、收益分配為重點的內部管理制度。運用合伙制的責任機制，加強質量風險控制，培育審慎負責、平等互信、和合擔當的合伙文化。適應組織形式變化，不斷完善執業責任保險制度。運用“綜合指標導引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續優化”的綜合評價指標體系，全面推動事務所內部管理和內部機制的加強。

　　(三)推動事務所多元化發展

　　鼓勵多元化發展。通過業務融通、組織架構創新、綜合評價、會員服務等措施，支持鼓勵事務所在做大做強核心專業業務的同時，采取重組聯合、業務合作、戰略聯盟等形式，探索建立以事務所為主體、跨專業產業化發展的組織模式，實現與資產評估、工程造價、稅務鑒證等專業機構以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務機構等融合發展，推動行業業務結構和規模結構的調整，提高承接綜合性專業服務的能力。

　　五、全方位拓展行業新業務領域，提升行業綜合競爭力

　　(一)推動服務結構調整優化

　　豐富審計鑒證服務供給。鞏固和深化傳統領域的審計業務、資本驗證、涉稅鑒證等服務。推動落實公司年度財務會計報告依法審計。將醫療衛生機構、大中專院校等非營利組織的財務報表納入審計范圍。

　　開發承接企業社會責任報告、內部控制評價、節能減排、破產管理、司法會計、投資績效評價、市場監督、體制改革、社會管理等新興領域鑒證業務。

　　大力開發非審計業務領域。發揮注冊會計師對企業資本運營全程鑒證的優勢，拓展特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”非審計業務領域，積極拓展企事業單位內部控制、企業資源規劃管理系統流程設計、企業整體稅負評價、戰略管理、并購重組、資信調查、業績評價、投資決策、政府購買服務工程咨詢等咨詢服務。

　　引導中小事務所以市場需求為導向，開發中小企業公司秘書、財務總監外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關、市場調查、職工社會保障調查、人力資源咨詢、農村財務公開等咨詢業務領域。

　　(二)拓展產業轉型和結構調整支持服務

　　提升對服務業發展的高端服務。開發高端服務產品，特別對服務業關鍵領域提供專業支持服務。重點服務金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設計、旅游、教育、醫療衛生、信息咨詢和社會福利事業的體制改革、管理創新和調整升級。

　　挖掘對工業產業結構調整的支撐服務。深度挖掘研發、制造、營銷和服務環節的工業產業鏈的專業服務，降低制造成本;拓展對研發、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等關鍵環節與生產性服務環節的專業咨詢，提升工業產品的附加值。

　　開展對農業農村建設的支持服務。探索針對農業產業化、農村城鎮化、村務公開化的專業支持，提供投資引導、發展規劃、代理記賬、財會制度設計等服務。積極參與“三農”投資與績效的審計鑒證服務。

　　六、把握經濟結構調整重點，著力優化行業區域發展布局

　　(一)優化行業區域發展總體布局

　　圍繞我省對區域結構調整方向重點，著力推動行業區域協調發展。圍繞西部大開發、關中――天水經濟區發展規劃、西咸新區建設以及陜北能源化工基地、陜南循環經濟產業聚集區建設，推動關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展等戰略目標，拓展戰略咨詢、產業規劃、專業鑒證支持等服務。

　　(二)建立省級會計服務創新示范基地和試點項目

　　深入研究我省區域發展戰略，確定在重點經濟區域、重點行業、重點園區、重點企業等建設省級會計服務示范基地和一批試點項目。推介一批執業質量好、專業素質強、能夠提供高端服務的事務所進入示范基地和試點項目，拓展重點、高端、前沿新業務領域，探索滿足特定專業需求的有效供給。共建示范基地網上服務平臺。

　　七、全面實施行業信息化建設，提高行業信息化管理服務水平

　　(一)全面啟動行業信息化建設

　　貫徹落實中國注冊會計師協會《注冊會計師行業信息化發展規劃》，全面啟動行業信息化建設，構建行業為經濟社會發展、行業管理服務、事務所和會員發展的三大平臺，推進互聯互通、信息共享和業務協同，在行業管理和服務上逐步實現網絡化。

　　(二)加強基礎設施建設

　　以先進通信技術為基礎，加快現有信息網絡的改造和優化，增強基礎網絡通信能力。建設和完善郵件系統、視頻及語音會議系統、即時聯絡系統、短信平臺、數字傳真，加強與會員交流和聯系。加強對網絡資源的有效管理、監控和維護。

　　在現有各項業務管理系統的基礎上，建設電子政務系統，進一步提升會員辦事的網絡化程度;建設事務所綜合評價系統、行業管理決策支持系統，加強信息的開發利用，建立起保障行業管理和服務的平臺。

　　八、加強環境治理，進一步改善行業執業環境

　　(一)推動打破專業壟斷和市場壁壘

　　促進放寬執業準入領域，鼓勵資格融通融合，構建專業服務產業化發展格局。整頓市場競爭秩序，規范業務招投標和不正當競爭行為。

　　(二)推動完善行業發展扶持政策

　　會同政府有關部門，推動完善行業執業收費政策、稅收政策、職業風險基金政策和執業責任保險制度，健全行業法律責任歸責和鑒定制度，為行業持續穩定快速發展提供保障。

　　(三)完善行業監管制度

　　健全完善行業監管制度。完善行業執業質量檢查制度，健全任職資格檢查制度，繼續推進行業管理信息系統建設，完善行業誠信信息監控體系。

　　加強行業監管制度的協調。加快完善行業監管體系，減少多頭監管與重復檢查，提高監管效率效果。加強與相關行業組織溝通協調，協同對從事多元化業務、交叉出資的執業機構監督檢查。

　　九、切實加強協會建設，完善管理服務功能

　　(一)完善協會服務支持體系

　　通過行業發展理論與實踐的系統研究，發揮協會對行業發展的引領功能。與會計、法律、經濟、管理等專業領域的國內外知名院校和研究機構合作開展行業理論、實務基礎與前沿研究。

　　建立專業支持服務。推動審計鑒證等相關專業業務流程信息化，推進協會行業服務管理信息化和辦公自動化建設。

　　健全協會行業管理制度。進一步完善注冊管理、分所管理、執業監管、繼續教育、收費管理、財務管理、綜合評價、會員維權、執業責任管理等行業管理制度。

　　(二)完善協會民主管理體制機制

　　按照加強和創新社會管理的要求，加強協會的民主決策、民主監督、民主管理。在不斷完善行業管理體制的基礎上，加強協會職能、組織、機構、隊伍、能力建設，建立健全專門和專業委員會，動員和發揮會員在行業服務、監督、管理、協調中的主體作用。

　　規范界定會員代表大會、理事會(常務理事會)、秘書處職責。進一步完善在《章程》規范下的民主決策體制，形成重大事項以理事會為決策主體、以常設機構為執行主體的協會運行機制。

　　(三)不斷擴大行業宣傳推介力度

　　提升陜西省注冊會計師協會網站、《陜西注冊會計師》雜志的影響力。豐富宣傳媒介和渠道，借助報刊、電視、互聯網、移動通訊、電子雜志等各類媒體平臺，大力宣傳行業作用，推介優秀會員，展示行業良好形象。

　　十、加強黨的建設，創新行業黨建工作

　　(一)完善行業黨建工作管理體制

　　進一步健全完善黨委統一領導，組織部門牽頭，財政部門黨組指導，行業黨委具體負責，有關部門相互配合，各司其職、齊抓共管的行業黨建工作體制，堅持“條塊”結合，充分發揮行業黨委的重要作用。

　　(二)加強黨組織和黨員隊伍管理

　　加強對事務所黨組織和黨員隊伍的動態管理，努力做到事務所建到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。深入實施“雙培”工程，著力把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干。創新行業黨建工作方式，加強基層組織自身建設，增強黨組織在行業工作中的活力。

　　(三)發揮黨組織和黨員模范作用

　　充分發揮行業基層黨組織和黨員的先進模范作用，通過創先爭優等活動，帶動全行業形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍，為推動行業跨越式發展提供政治動力和組織保證。

　　(四)探索行業統戰工作的方法和途徑

　　建立健全有關體制機制制度，探索發揮行業黨委作用，按行業系統加強行業統戰工作的方法和途徑，大力培養選拔注冊會計師行業代表人士，不斷拓寬他們參政議政的渠道。

　　(五)穩步推進行業工青婦組織建設

　　加大行業黨建帶群建的工作力度和廣度，積極穩妥地推進“黨建帶群建”工作，穩步推進行業工、青、婦組織建設有序、有效開展，為會計師事務所發展提供堅實的保障。

　　十一、明確規劃實施責任，確保本規劃的落實

　　會計師事務所、注冊會計師、廣大從業人員要緊緊圍繞本規劃目標任務，充分發揮主體意識和進取精神，發揮主動性和創造性，研究確定本所發展規劃和實現路徑，在服務我省經濟建設中實現會計師事務所的健康持續發展。

　　陜西省注冊會計師協會要切實履行好法律授權、政府部門委托和章程規定的各項職責，充分發揮“服務、監督、管理、協調”的職能，積極建立和完善各項行業管理規范，保證行業各項改革和建設事業沿著健康、有序的軌道不斷推進，確保本規劃的全面實施。