第二節 國有資產的產權界定與糾紛處理制度

　　一、國有資產所有權如何界定

　　1、全民所有制企業

　　(1)以全民所有制企業和行政事業單位擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的全民所有制企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產。

　　(2)全民所有制企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產。

　　(3)國有企業的黨、團、工會組織占用國有企業的資產屬于國有資產，但職工繳納的黨費、團費、工會會費不屬于國有資產。

　　2、集體所有制企業

　　(1)國家對集體企業的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有。

　　提示：政府、國有企業為安置待業青年、企業下崗人員撥給或者投入集體企業的資產，明確是無償轉讓(或者有償轉讓而收取的轉讓費已達到其資產原值的)，該資產及其收益形成的所有者權益，其產權歸集體企業所有。

　　(2)全民所有制企業以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權獨資創辦的“以集體企業名義”注冊登記的企業，界定為國有資產。

　　(3)集體企業依據國家法律、法規等有關政策、規定享受的優惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有制權益的界定。

　　一看時間：

　　1993年7月1日以前形成的，其產權歸勞動者集體所有; 1993年7月1日后形成的，國家對其定了專門用途的，從其規定;沒有規定的，按集體企業各投資者所擁有財產(含勞動積累)有比例確定產權歸屬。

　　二看項目：

　　集體企業改組為股份制企業時，改組前稅前還貸形成的資產中，國家稅收應收未收的稅款全部界定為國家股。

　　在各種減免稅形成的資產中： ①列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股; ②其他減免稅部分界定為企業資本公積金;

　　(4)集體企業使用銀行貸款形成的資產，全民單位“只提供擔保的”，不界定為國有資產;但履行了連帶責任的，全民單位應予以追索清償或者協商轉為投資。

　　(5)集體企業無償占用國有土地的，改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份，界定為國有資產。

　　【例題1】根據國有資產產權界定管理的有關規定，下列資產中，應當界定為國有資產的是( )。

　　A、國有企業為安置企業下崗人員無償投入集體企業的資產

　　B、國有獨資公司投資創辦的以集體企業名義注冊登記的企業的資產

　　C、集體企業由國有企業提供擔保而未發生擔保責任使用銀行貸款形成的資產

　　D、集體企業改組為股份制企業時有償占用的國有土地折價形成的資產

　　答案：B

　　【例題2】某集體企業在改組為股份制企業時，經依法評估確認，其全部資產額為人民幣5000萬元。在該企業的資產中，1992年前用稅前還貸形成的資產為人民幣1000萬元;由國有企業擔保，通過銀行貸款形成的資產為人民幣1000萬元，該貸款已由集體企業還清：集體企業原無償使用國有土地使用權折價人民幣3000萬元。根據《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，該集體企業資產中，應界定為國有資產的數額為人民幣( )萬元。

　　A、1000 B、2000

　　C、3000 D、5000

　　答案：C

　　解析：集體企業原無償使用國有土地使用權折價的部分界定為國有資產。集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產。1993年6月30日稅前還貸形成的資產歸勞動者集體所有。所以此題集體企業原無償使用國有土地使用權折價人民幣3000萬元應界定為國有資產。本題考核集體企業中國有資產的界定。本題正確答案應選C。

　　二、產權糾紛處理程序

　　1、內部矛盾。由當事人協商解決;經協商不能解決的，應向同級或者共同上一級國有資產監督管理機構申請調解和裁定，必要時報有權管轄的人民政府裁定，最終裁定權由國務院行使;但不能引入司法程序。

　　2、外部矛盾。 經協商不能解決的，依司法程序處理。

　　【例題】泰市的榮昌公司為國有企業，榮發公司為集體企業，這兩個企業因資產歸屬問題發生產權糾紛。榮昌公司經主管國有資產管理部門同意，提出了一套處理產權糾紛的意見，并與榮發公司協商解決，榮發公司不同意榮昌公司的處理意見。根據國有資產產權糾紛處理的有關規定，榮昌公司可以提請( )。

　　A、泰市的國有資產管理部門裁定解決

　　B、泰市上一級國有資產管理部門裁定解決

　　C、泰市的人民政府裁定解決

　　D、人民法院依司法程序處理

　　答案：D

　　解析：根據規定，全民所有制單位與其他經濟成分之間的產權糾紛，由全民所有制單位提出處理意見，報同級國有資產監管機構同意后，與對方當事人協商解決;經協商不能解決的，依司法程序處理。本題考核產權糾紛處理程序，屬于外部矛盾，正確答案應為D。

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