第四節 稅法的運行 $lesson$

      一、稅收立法

　　(一)稅收立法的概念

　　廣義的稅收立法：國家機關依據法定權限和程序，制定、修改、廢止稅收法律規范的活動。

　　狹義的稅收立法：國家最高權力機關制定稅收法律規范的活動。

　　按照《立法法》規范的內容來看，通常說的立法活動是包括制定法律、行政法規、行政規章等，體現出廣義立法的范疇。稅收立法通常也采用廣義立法的含義。

　　理解稅收立法的概念，應注意：

　　1、 從稅收立法的主體來看，國家機關包括全國人大及其常委會、國務院及其有關職能部門、擁有地方立法權的地方政權機關等。

　　2、 稅收立法權的劃分，是稅收立法的核心問題。

　　3、 稅收立法必須經過法定程序。

　　4、 制定稅法是稅收立法的重要部分，但不是其全部，修改、廢止稅法也是其必要組成部分。

　　從法的運行過程來看，立法是首要環節。沒有稅收立法，稅收執法也就失去了依據;沒有稅收立法，稅收司法也就失去了標準。

　　(二)稅收立法權

　　1、稅收立法權的含義

　　稅收立法權是指特定的國家機關依法所行使的，通過制定、修訂、廢止稅收法律規范，調整一定稅收法律關系的綜合性權力體系。

　　2、稅收立法權的分類

　　國家立法權：全國人大及其常委會行使的立法權。

　　專屬立法權：一定范圍內只能由特定國家機關制定法律規范的權力。

　　委托立法權：有關政權機關由立法機關委托而獲得的一定的立法權。

　　行政立法權：根據《憲法》及《立法法》的規定，由行政機關行使的立法權。

　　地方立法權：特定的地方權力機關，依據法律的規定，在本行政區域內行使的立法權。

　　3、稅收立法權的直接法律依據

　　在我國，劃分稅收立法權的直接法律依據主要是《憲法》與《立法法》的規定。

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