近日，四川省財政廳發布了《關于推動注冊會計師行業高質量發展的意見》，其中提到對新取得注冊會計師執業資格，并在省內事務所全職工作滿一定年限的給予一定獎勵。

官方通知詳情如下：

關于推動注冊會計師行業高質量發展的意見

為全面提升我省注冊會計師行業服務現代化建設能力，推動注冊會計師行業高質量發展，有力服務保障全省經濟社會發展大局，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強財會監督工作的意見》(中辦發〔2023〕4號)和《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見》(國辦發〔2021〕30號)等有關精神，現提出如下意見。

 一、加強黨的建設

(一)堅持黨的全面領導。發揮注冊會計師行業黨組織政治核心作用，把黨的工作融入注冊會計師行業運行和發展全過程，保證黨的路線方針政策在行業的貫徹落實，更好地組織、引導、團結從業人員，充分發揮行業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

(二)夯實黨建基礎工作。全面落實行業黨建責任，細化黨建責任指標，強化黨建責任考核，推進會計師事務所黨支部標準化規范化建設。全覆蓋實施“雙向進入、交叉任職”“一肩挑”“黨建入章”“雙培工程”，支持會計師事務所黨組織參與重大業務決策。加強品牌建設，促進黨建提檔升級，推動黨建工作與業務工作深度融合，雙促進、共提升。

(三)強化統戰群團建設。抓實行業代表人士隊伍建設，貫通“發現、培養、推薦、使用”環節，支持行業代表人士立足專業優勢積極參政議政。堅持統戰工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，凝聚政治共識，匯聚行業力量。加強行業團的組織建設，引導行業青年聽黨話、跟黨走。

(四)加強黨風廉政建設。加強從業人員廉潔教育，增強廉潔自律意識，推動行業作風建設不斷深化。推進落實行業黨內監督制度，建立行業紀檢機構，建強會計師事務所紀檢隊伍。完善行業黨員從業人員違紀違規聯動處置機制，強化監督結果運用。對受到行業懲戒、行政處罰或司法處理的黨員從業人員，進行黨內追責問責。

二、服務行業發展

(五)優化事務所選聘機制。貫徹落實《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法》，推動形成以質量為導向的選聘機制，提高社會各界對會計專業服務的價值認可度。協同打造成渝地區雙城經濟圈會計中介服務平臺，為川渝地區相關單位和中介機構提供非政府采購會計中介服務交易信息共享服務。修訂完善《四川省會計師事務所綜合評價及分類辦法》，綜合反映、科學評價事務所發展水平，探索分類分領域評價機制，增強評價結果的權威性，定期公布評價結果，為委托人提供參考依據。

(六)支持行業做強做優。加強政策指導和扶持力度，引導優化行業市場結構，鼓勵會計師事務所爭先進位，推動一批具有一定規模的會計師事務所進入全國綜合排名百強。加快會計師事務所合伙轉制進程，支持開展強強聯合、實施兼并重組。引導會計師事務所強化品牌意識、做精做專，著力培育一批區域市場和細分領域的中小型會計師事務所品牌，引領提升行業綜合實力。

(七)拓展行業服務領域。支持會計師事務所結合自身優勢，拓展行業新業務、服務行業新領域，逐步提升非傳統鑒證業務占比。推動加大購買會計專業服務力度，鼓勵會計師事務所服務績效評價、項目評審等領域。支持會計師事務所承接更多政府轉移職能和公共事務，助力完善治理、提升管理和防控風險。支持會計師事務所發揮執業監督作用，在配合財會監督執法過程中提供專業意見。鼓勵質量管理體系完善的會計師事務所在確保執業質量的情況下積極服務資本市場，開展IPO審計、上市公司年報審計服務等。

(八)推動行業數字化轉型。依托四川省注冊會計師協會行業數字化共享平臺，促進會計師事務所與軟件服務商的供需對接，推動提升審計作業和內部管理信息化水平。鼓勵大型會計師事務所運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段，實現遠程審計、大數據審計和智能審計。強化行業數據安全管理，規范數據處理行為，定期開展監督檢查。

(九)提升內部治理水平。指導會計師事務所加強基礎性標準體系建設，提高內部管理和服務標準化水平。開展會計師事務所一體化管理綜合評價，強化評價結果運用，推動事務所進行實質統一管理。引導會計師事務所建立健全以質量至上和風險可控為導向的質量管理體系，加強質量管理考核評價。積極組織開展會計師事務所內部風險警示教育培訓，提高從業人員風險防控意識。探索實施行業集中投保，增強事務所審計風險承擔能力。

(十)提升服務行業能力。加強行業協會自身建設,優化內部管理，健全組織架構、運行機制，科學設置專門(專業)委員會，豐富拓展技術支持、權益保護、數字化轉型等管理服務功能。搭建溝通交流平臺，發揮組織協調作用。強化行業協會自律監督，充分發揮行業督促引導作用，履行行業財會監督職責。

三、強化監督管理

(十一)暢通行業“進出”通道。依法依規開展行政審批和行政處罰，構建會計師事務所優勝劣汰、有序進退市場生態。加強協同配合，對擬任股東(合伙人)申請嚴格執行職業道德、專職執業等審查，規范優化注冊會計師轉所辦理流程。強化監督檢查結果運用，對不符合執業條件、未履行必要程序出具大量審計報告等嚴重違法違規的注冊會計師，堅決撤銷(注銷、吊銷)執業資格;對不符合持續經營條件、未履行必要程序出具大量審計報告等嚴重違法違規的會計師事務所，堅決依法依規撤銷(注銷、吊銷)執業許可。

(十二)探索建立負面積分制度。堅持問題導向，聚焦會計師事務所執業過程中發生的不正當情形，合理設置負面積分事項和扣分標準，實施動態負面積分管理，對積分達到預警線的會計師事務所進行重點監督檢查，促進公平競爭和依法合規發展。

(十三)抵制惡意低價競爭。引導會計師事務所根據自身執業能力承接業務，樹立專業服務形象，以質量贏取客戶。暢通惡意低價競爭舉報投訴渠道，重點關注收費明顯低于行業平均水平的事務所，對不正當低價競爭事務所實施嚴格監管。引導建立以專業能力和服務質量為主要條件的招標規則，優化營商環境，改變“唯價格論”取向。

(十四)強化行業監督檢查。依托注冊會計師行業統一監管信息平臺，建立會計師事務所日常監測管理制度，推動行業監管的數字化、信息化。加強對會計師事務所及注冊會計師的執業質量檢查，暢通投訴舉報渠道，對存在違法違規線索、群眾反映強烈的事務所，提高檢查比例和頻次。加大對會計師事務所標準化建設、分配制度執行的監督檢查力度。建立資源共享、信息互通、協作通暢、權威高效的聯合監督機制，堅決整頓行業秩序。

(十五)壓實委托人責任。督促委托人依法依規委托會計師事務所，向受托會計師事務所提供真實、完整的會計資料及信息，不得要求會計師事務所出具不實或不當的審計報告，不得非法干預審計業務結果。嚴格按照合同約定向會計師事務所支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。

(十六)嚴厲打擊違法行為。強化部門聯動，依法整治各類違法違規行為，加大對會計師事務所無證經營、注冊會計師掛名執業、網絡售賣審計報告、超出勝任能力執業、泄露傳播涉密敏感信息等突出問題整治力度，堅決查處會計師事務所串通舞弊、出具虛假報告等違法違規重大問題。對影響惡劣的重大案件從嚴從重處罰，并曝光典型案例，形成有效警示和震懾。

四、加強人才培養

(十七)深化基礎人才建設。在產教融合與校企合作上下功夫，開展校園推介、與高校戰略合作，支持積極參與優化完善高校會計財務相關課程，提升行業影響力、吸引力。支持行業協會加大人才培養力度，鼓勵行業從業人員參加相關考試，對新取得注冊會計師執業資格、英國特許公認會計師公會(ACCA)資格、會計審計類專業博士學位等，并在省內事務所全職工作滿一定年限的給予一定獎勵。

(十八)加強高端人才培養。培養更多專業扎實、技術過硬、品德優良的行業高端人才，加大“注冊會計師類”高端會計人才選拔培養力度，力爭到2027年底，新增培養“注冊會計師類”高端人才100人。建立行業高端人才檔案數據庫，健全選拔、培養、考核和使用制度，打通人才培養使用路徑，推動行業高端人才隊伍建設。鼓勵行業高端人才充分發揮專業優勢，積極主動建言獻策，為現代化建設當好參謀助手。

(十九)強化行業人才保障。推動事務所分配制度改革，提高非股東(合伙人)執業人員分配權重。優化完善注冊會計師行業人才政策，協調推動行業人才按規定享受子女就學、醫療保障、租購房補貼等優惠政策和便利措施。持續優化注冊會計師繼續教育管理機制，提高培訓針對性和實效性。按照國家部署，探索注冊會計師職業資格與會計專業技術資格評價銜接。

(二十)探索“大所”牽“小所”機制。組織大中型會計師事務所與小型會計師事務所自愿“結對幫扶”，強化橫向縱向協同執業，促進執業人員互動交流，增強執業人員整體專業勝任能力。

五、嚴格行業自律

(二十一)完善自律監管措施。建立常態化風險預警機制，聚焦高風險行業、領域、業務等，開展常態化約談、提示。組織會計師事務所開展自查自糾，必要時進行專項自律檢查。通過豐富監管工具，增加責令內部問責、責令限期整改等措施，加大自律懲戒力度，督促會計師事務所和行業從業人員規范執業。

(二十二)加強行業信用管理。完善行業信用管理制度和誠信檔案制度，健全注冊會計師協會會員誠信檔案管理辦法，建立會員誠信檔案通報與查詢機制，將誠信信息與年度綜合評價、評級、參與招投標項目等掛鉤，建立完善以信用為基礎的新型監管機制，提高注冊會計師行業誠信水平和社會公信力。

(二十三)加強職業道德建設。加強注冊會計師職業道德守則的宣傳、培訓，嚴格獨立性要求，強化職業道德守則的遵循，堅持職業道德與專業素質并重，強化社會責任的履行。鼓勵會計師事務所將從業人員職業道德守則遵循情況作為年度考評晉級的重要參考，切實推動職業道德守則落到實處。

六、完善保障措施

(二十四)加強組織領導。各部門(單位)要高度重視推動注冊會計師行業高質量發展工作，按照職責分工，健全完善工作機制，細化相關措施，共同推進工作任務落地落實。

(二十五)加強協調配合。建立健全跨部門、跨區域工作協調機制，強化信息共享，深入調查研究，前瞻性、系統性研究解決制約注冊會計師行業高質量發展突出問題，形成共促行業發展合力。

(二十六)加強宣傳引導。充分運用各類媒體，多渠道加強對支持注冊會計師行業發展相關政策宣傳，提高政策知曉度和執行力，著力營造公平公開、有序競爭的執業環境。

本意見自2024年12月1日起實施，有效期5年。

《關于推動注冊會計師行業高質量發展的意見》政策解讀

四川省財政廳印發《關于推動注冊會計師行業高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)，為便于理解把握，現將文件解讀如下：

一、制定背景

2021年，國辦印發《關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見》;2023年，中辦、國辦印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，明確把中介機構執業監督、行業協會自律監督作為財會監督的重要內容。

近年來，我省注冊會計師行業業務規模穩步擴大、服務范圍不斷拓展、服務能力不斷提升，行業發展總體向好，在維護市場經濟秩序、推動社會經濟發展方面發揮了重要作用，但也面臨一些突出問題，比如：執業能力總體不強、執業質量整體不高、監管機制還不完善等，制約了行業高質量發展。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面提升我省注冊會計師行業服務現代化建設能力，我們著手制定出臺《意見》。

二、主要特點

一是堅持黨建引領，突出政治屬性。注重發揮注冊會計師行業黨組織政治核心作用，強化統戰群團建設，凝聚共識，把黨的工作融入行業運行和發展全過程，保證黨的路線方針政策在注冊會計師行業得到貫徹落實。

二是堅持內外兼修，突出質量導向。注重規范約束與激勵引導相結合，營造公平競爭市場環境與提升行業發展能力并舉，引領注冊會計師行業提升綜合能力，發揮專業優勢，推動各項業務規范有序開展，為我省經濟社會高質量發展提供更好服務和保障。

三是堅持依法治理，突出監管協同。注重行政監管和行業自律協同，構建職責明晰、協同高效的管理機制，強化政策措施有效銜接和協作配合，推動財會監督與其他監督有機貫通。

三、主要內容

《意見》包括加強黨的建設、服務行業發展、強化監督管理、加強人才培養、嚴格行業自律、完善保障措施六個部分。

(一)加強黨的建設。從堅持黨的全面領導、夯實黨建基礎工作、強化統戰群團建設、加強黨風廉政建設4個方面，構建行業黨建新格局，引領帶動行業高質量發展。

(二)服務行業發展。從優化事務所選聘機制、支持行業做強做優、拓展行業服務領域、推動行業數字化轉型、提升內部治理水平、提升服務行業能力6個方面，著力培育一批好的機構，提升行業服務全省經濟發展的能力和水平。

(三)強化監督管理。從暢通行業“進出”通道、探索建立負面積分制度、抵制惡意低價競爭、強化行業監督檢查、壓實委托人責任、嚴厲打擊違法行為6個方面，推動完善行業監管制度機制，持續構建行業良好生態。

(四)加強人才培養。從深化基礎人才建設、加強高端人才培養、強化行業人才保障、探索“大所”牽“小所”機制4個方面，推進人才素質提能，促進行業執業質量提升。

(五)嚴格行業自律。從完善自律監管措施、加強行業信用管理、加強職業道德建設3個方面，持續深化行業誠信自律體系建設。

(六)完善保障措施。從加強組織領導、加強協調配合、加強宣傳引導3個方面，切實保障《意見》各項措施落地見效。

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