經營者集中審查的實體標準

　　1、經營者集中審查的一般標準(環球網校提供經營者集中審查的實體標準)

　　經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構應當作出禁止經營者集中的決定。

　　2、對經營者集中競爭影響的評估

　　在對經營者集中進行審查并作出相應決定的過程中，國務院反壟斷執法機構要對經營者集中對競爭的影響進行經濟分析和評估。根據《反壟斷法》及商務部于2011年發布的《關于評估經營者集中競爭影響的暫行規定》，在評估經營者集中對競爭產生不利影響的可能性時，首先考察集中是否產生或者加強了某一經營者單獨排除、限制競爭的能力、動機及其可能性。

　　當集中所涉及的相關市場中有少數幾家經營者時，還應考察集中是否產生或者加強了相關經營者共同排除、限制競爭的能力、動機及其可能性。

　　當參與集中的經營者不屬于同一相關市場的實際或者潛在競爭者時，重點考察集中在上下游市場或者關聯市場是否具有或者可能具有排除、限制競爭的效果。

　　審查經營者集中，根據個案具體情況和特點，綜合考慮下列因素：

　　(1)參與集中的經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力

　　市場份額是分析相關市場結構、經營者及其競爭者在相關市場中地位的重要因素。市場份額直接反映相關市場結構、經營者及其競爭者在相關市場中的地位。判斷參與集中的經營者是否取得或者增加市場控制力時，綜合考慮下列因素：

　　①參與集中的經營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況;

　?、趨⑴c集中的經營者產品或者服務的替代程度;

　?、奂兴嫦嚓P市場內未參與集中的經營者的生產能力，以及其產品或者服務與參與集中經營者產品或者服務的替代程度;

　　④參與集中的經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力;

　　⑤參與集中的經營者的商品購買方轉換供應商的能力;

　?、迏⑴c集中的經營者的財力和技術條件;

　?、邊⑴c集中的經營者的下游客戶的購買能力;

　?、鄳斂紤]的其他因素。

　　(2)相關市場的市場集中度

　　通常情況下，相關市場的市場集中度越高，集中后市場集中度的增量越大，集中產生排除、限制競爭效果的可能性越大。
 

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　　(3)經營者集中對市場進入、技術進步的影響

　　市場進入是否通暢是判斷競爭是否受到排擠和限制的重要指標。經營者集中可能提高相關市場的進入壁壘，集中后經營者可行使其通過集中而取得或者增強的市場控制力，通過控制生產要素、銷售渠道、技術優勢、關鍵設施等方式，使其他經營者進入相關市場更加困難。

　　如果集中所涉及的相關市場進入非常容易，未參與集中的經營者就能夠對集中交易方的排除、限制競爭行為作出反應，并發揮遏制作用，從而在一定程度上抵銷經營者集中可能給競爭帶來的不利影響。

　　判斷市場進入的難易程度時，需全面考慮進入的可能性、及時性和充分性。

　　技術進步是判斷市場績效的重要指標。經營者集中既可以對技術進步產生積極影響，也可能產生消極影響。前者如可更好地整合技術研發的資源和力量，對技術進步產生積極影響，抵銷集中對競爭產生的不利影響，并有助于增進消費者福利;

　　后者如減弱參與集中的經營者的競爭壓力，降低其科技創新的動力和投入;參與集中的經營者也可通過集中提高其市場控制力，阻礙其他經營者對相關技術的投入、研發和利用。

　　(4)經營者集中對消費者和其他有關經營者的影響

　　經營者集中可提高經濟效率、實現規模經濟效應和范圍經濟效應、降低產品成本和提高產品多樣化，從而對消費者利益產生積極影響。

　　集中也可能提高參與集中經營者的市場控制力，增強其采取排除、限制競爭行為的能力，使其更有可能通過提高價格、降低質量、限制產銷量、減少科技研發投資等方式損害消費者利益。

　　經營者集中可能提高相關市場經營者的競爭壓力，有利于促使其他經營者提高產品質量、降低產品價格，增進消費者利益。

　　同時，憑借通過集中而取得或者增強的市場控制力，參與集中經營者也可能通過實施某些經營策略或者手段，限制未參與集中經營者擴大經營規模或者削弱其競爭能力，從而減少相關市場的競爭，也可能對其上下游市場或者關聯市場競爭產生排除、限制競爭效果。

　　(5)經營者集中對國民經濟發展的影響

　　經營者集中有助于企業擴大經營規模，增強市場競爭力，從而提髙經濟效率，促進國民經濟發展。

　　在特定情況下，經營者集中也可能破壞相關市場的有效競爭和相關行業的健康發展，對國民經濟造成不利影響。

　　(6)國務院反壟斷執法機構認為應當考慮的影響市場競爭的其他因素

　　評估經營者集中時，除考慮上述因素，還需綜合考慮集中對公共利益的影響、集中對經濟效率的影響、參與集中的經營者是否為瀕臨破產的企業、是否存在抵銷性買方力量等因素。

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