編輯推薦：2020年初級經濟師《經濟基礎》章節考點匯總

第九章 財政職能

一、公共財政的基本特征

(一)財政的基本涵義

考試內容：理解財政的基本涵義。

財政是以國家或政府為主體的收支分配活動。

人類社會迄今為止存在三種經濟體制，從而相應形成三種財政類型：(1) 家計財政，這是對自然經濟條件下的奴隸制國家、封建制國家財政模式的一種概括;(2)公共財政，與市場經濟發展需要相適應的財政類型;(3)計劃財政，特指在計劃經濟體制下財政活動的一種類型。計劃財政通常稱為“生產建設財政”。在改革開放前，我國財政的經濟建設支出是整個社會最主要和最基本的投資來源。

大家可配合試題進行練習：2020年初級經濟師《經濟基礎》典型例題：第九章 財政的基本涵義

(二)公共財政的基本涵義

考試內容：理解公共財政的基本涵義

“公共財政”是與市場經濟發展需要相適應的財政類型，是為市場提供公共服務的財政。

公共財政為市場提供公共物品和服務以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有以下特征：

(1)社會公共需要是是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;

(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;

(3)社會成員享用社會公共需要通過納稅、付費等形式付出代價，當然這種代價的付出不遵循等價交換原則。

(4)滿足社會公共需要是政府的責任。

在市場經濟條件下，市場是資源配置的主要方式，但是市場機制也存在“市場失靈”，因此需要政府致力于彌補這一缺陷，所以需要財政。

市場機制最主要的缺陷：

(1)不能排除壟斷對資源配置的扭曲;

(2)不能校正外部效應以達到最佳資源配置狀態;

(3)不能提供公共物品;

(4)不能解決收入分配不公問題;

(5)不能有效解決宏觀經濟波動問題。

市場失靈領域就是需要政府發揮作用的范圍。

公共財政是指在市場經濟條件下，以政府為主體從社會上取得收入，并將收入用于滿足社會公共需要而進行的收支活動。公共財政的核心是滿足社會公共需要。

大家可配合試題進行練習：2020年初級經濟師《經濟基礎》典型例題：第九章 公共財政的基本涵義

(三)公共財政的基本特征

考試內容：掌握公共財政的基本特征

公共財政具有四個基本特征：彌補市場失效、提供公平服務、非市場營利性和法治化財政。

1.彌補市場失效

2.提供公平服務

財政公平包括起點公平、過程公平和結果公平，也包括經濟公平和社會公平。公共財政提供公平服務體現在三個方面：

(1)財政收入結構要體現公平性;包括橫向公平和縱向公平

橫向公平：經濟能力或支付能力相同的人應當繳納數額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。

縱向公平：經濟能力或支付能力不同的人應當繳納不同的稅收，能力強的人應該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。

(2)財政支出結構要體現公平性;財政支出要有相對統一和具體的標準。

(3)財政體制的選擇要體現公平性。如轉移支付制度的設計要考慮區域、城鄉差距

3.非營利性

從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質的社會公共需要方面。

4.法治性

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