敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市貫徹甘肅省中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)實施方案的通知

敦政辦發〔2018〕428號

各鎮人民政府，市政府各部門：

現將《敦煌市貫徹甘肅省中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)實施方案》印發你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。

敦煌市人民政府辦公室

2018年9月19日

敦煌市貫徹甘肅省中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)實施方案

為全面貫徹落實《甘肅省貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)實施方案》(甘政發〔2017〕55號)和《酒泉市貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)實施方案》(酒政辦發〔2018〕9號)，推動敦煌市中醫藥事業健康快速發展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展，中醫藥管理體制更加健全。中醫藥健康服務能力顯著增強，服務領域進一步拓寬，中醫醫療服務體系進一步健全，每千人口中醫醫院床位數不少于1.2張，中醫藥服務可得性、可及性明顯改善;中醫藥防病治病水平不斷提升;中醫藥人才教育培養體系基本建立，凝聚一批技術過硬、醫術精湛、醫德高尚的中醫藥人才，每千人口衛生機構中醫執業類(助理)醫師數達到0.81人以上，每萬名城鄉居民擁有中醫類別全科醫生0.6名。中醫藥對外交流合作更加廣泛;符合中醫藥發展規律的監督體系和政策體系基本建立，中醫藥管理制度更加健全。

到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮;中醫藥服務能力顯著提高，基本形成一支以名中醫為骨干，中醫類別醫師為主體，鄉村醫生、農村中醫藥一技之長人員為補充的中醫藥人才隊伍;公民中醫健康文化素養大幅提升;實現中醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展，為健康敦煌建設奠定堅實基礎。

二、重點任務

(一)提高中醫醫療服務能力。

1. 完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系。將中醫藥工作納入全市經濟社會發展規劃、衛生事業發展規劃和政府年度工作目標，建立政府及相關部門共同推動中醫藥工作的協調機制，研究制定中醫藥事業發展規劃并組織實施。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院中醫科為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。到2020年，綜合醫院獨立設置中醫臨床科室和中藥房，各西醫臨床科室設置中醫綜合治療室;婦幼保健機構設置中醫兒科和中醫婦科。社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院以及85%的村衛生室提供中醫藥服務，80%的鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)建成中醫綜合服務區(中醫館)。加強中醫醫院康復科室建設，配備必要的中醫康復專業技術人員。(責任單位：衛計局、發改局、財政局、民政局、殘聯)

2. 提高中醫藥防病治病能力。完善中醫醫療質量控制體系和評審評價體系，落實醫療核心制度、優勢病種診療方案和臨床路徑管理。加強中醫重點專科建設，提高中醫醫院服務能力，開展中醫藥專科聯盟建設和敦煌市區域中醫醫療中心建設，力爭“十三五”建成國家級中醫重點專科1個、省級中醫重點專科3個。建立中醫藥參與突發公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，繼續實施基層中醫藥服務能力提升工程，提高中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫優勢病種診治和綜合服務能力，大力推廣中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度，推動建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式，開展高危人群中醫藥健康干預，提升基層中醫藥健康管理水平。建立健全中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構、婦幼保健機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。(責任單位：衛計局)

3. 促進中西醫結合。堅持中西醫并重，推動中醫藥與西醫藥相互補充、協調發展。開展重大疑難疾病中西醫協作，實現優勢互補、聯合攻關，形成一批中西醫結合診療方案，提升中西醫結合服務能力。加強中醫醫院兒科、急診、ICU、檢驗科、醫學影像科等西醫薄弱科室建設。加強非中醫類醫療機構中醫藥工作，建設“綜合醫院中醫藥工作示范單位”、鞏固“掛牌中西醫結合醫院”建設成果，在綜合醫院扶持建設中西醫結合重點專科，發揮中醫藥特色優勢，促進綜合醫院中醫藥工作。鼓勵中、西醫相互學習、取長補短，支持非中醫類別醫師學習、運用中醫藥理論、知識和技能，允許取得醫師資格的中醫醫師按照國家有關規定，經培訓、考核合格后在執業活動中采用與其專業相關的現代科學技術方法。(責任單位：衛計局)

4. 促進民族醫藥發展。加強民族醫療機構建設，鼓勵社會力量舉辦民族醫院和診所。扶持建設民族醫藥重點專科。加大對少數民族醫藥傳承創新、應用發展和人才培養的扶持力度。(責任單位：衛計局、食藥監局)

5. 鼓勵社會辦中醫。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構、中醫專科醫院和只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所，對舉辦中醫診所的，依法實施備案管理。大力發展中醫特色突出的康復醫院、老年病醫院和護理院。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。支持有資質的中醫專業技術人員，特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂診所。(責任單位：衛計局、食藥監局)

6. 推動“互聯網+中醫醫療”。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務體系，逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。加強基層醫療機構中醫館云平臺建設，建立基層中醫藥人員教育、培訓和能力提升的信息化系統。大力推廣使用“智慧中醫”開展中醫藥服務。(責任單位：衛計局、食藥監局、工信局)

(二)大力發展中醫養生保健服務。

7. 加快中醫養生保健服務體系建設。注重發揮中醫藥在治未病中的重要作用，在中醫醫院和綜合醫院設立治未病中心或治未病科，開展中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等規范的中醫治未病服務。落實中醫藥健康管理服務項目，加強中醫養生保健宣傳，開展中醫健康干預服務。探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式，提供全方位、全生命周期的中醫藥健康服務。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持，支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，實現集團化發展或連鎖化經營。(責任單位：衛計局、工商局)

8. 提升中醫養生保健服務能力。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法，推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。鼓勵科研、醫療機構，發揮人才支撐優勢，充分利用生物、仿生、智能等現代科學技術，研發一批保健食品、保健用品和保健器械器材。(責任單位：衛計局、教育局、科技局、食藥監局)

9. 發展中醫藥健康養老服務。中醫醫院開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，開通養老機構與中醫醫院的預約就診綠色通道。鼓勵和支持中醫醫療機構托管或興辦養老機構，中醫執業醫師到養老機構開辦的中醫醫療機構、中醫藥醫養結合機構依法進行多點執業，將符合條件的養老機構設置的中醫醫療機構和中醫藥醫養結合機構納入醫保定點醫療范圍。養老機構設置的只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所不受區域衛生規劃和醫療機構設置規劃布局、數量和地點限制，同等條件下優先審批。鼓勵中醫醫療機構與基層醫療衛生機構聯合開展社區和居家中醫藥健康養老服務，建立老年人健康檔案，提供中醫養生保健、醫療、健康教育、免費體檢等服務。促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭，通過建設醫療養老聯合體等多種方式，整合醫療、康復、養老和護理資源，建設一批中醫特色醫療與養老相結合服務示范機構。鼓勵社會資本舉辦集醫療、護理、康復、居住等為一體的養老院或康復醫院。(責任單位：衛計局、民政局、人社局)

10. 發展中醫藥健康旅游服務。整合區域內醫療機構、中醫養生保健機構、養生保健產品生產經營企業等資源，建設融中醫藥文化產業、中藥材種植、中醫醫療服務、中醫藥健康養老服務為一體的敦煌中醫健康文化旅游生態養生園。發揮敦煌旅游資源優勢，開發推拿按摩、針刺艾灸、拔罐藥浴、沙療、藥膳美食等可體驗、可消費的養生保健綜合旅游項目，開發推廣大棗干果、羅布麻茶等養生保健產品。規范中醫藥健康旅游市場，加強行業標準制定和質量監督管理。舉辦中醫藥健康服務展覽和會議，開展中醫藥健康旅游交流合作，擴大中醫藥養生保健旅游知名度和影響力。(責任單位：旅游局、發改局、工信局(商務局)、衛計局)

(三)扎實推進中醫藥繼承創新。

11. 強化中醫藥師承教育。把師承教育貫穿于畢業后教育、繼續教育，建立中醫藥師承教育培養體系。繼續開展省、市、縣、鄉、村五級中醫藥師承教育和“西醫學中醫，中醫學經典”活動，實現師承教育常態化和制度化。支持和鼓勵確有專長人員和傳統醫學師承人員依法依規參加執業考試考核。組織開展中醫藥繼續教育，加強對醫務人員，特別是城鄉基層醫務人員中醫藥基本知識和技能的培訓。(責任單位：衛計局)

12. 加強中醫藥科學研究。積極爭取國家、省、市項目資金，加強中醫醫院科研能力建設。加大李可傳承思想和立新七針等具有獨特路徑、療效的中醫藥技術臨床推廣和研究，運用現代科學技術和傳統中醫藥研究方法，開展中醫特色診療、治未病、康復技術和產品開發。(責任單位：衛計局、科技局)

(四)著力發展優質食藥材產業。

13. 建設優質林果、藥食兩用果蔬生產基地。以敦煌國家現代農業示范區為依托，建設優質林果、藥食兩用果蔬等食材藥材生產基地。全力推進集品種培育、無公害農產品基地建設為一體的藥食兩用果蔬全產業鏈開發進程，提高藥食兩用果蔬附加產值。通過政府鼓勵、政策扶持，著力發展紅棗、枸杞、葡萄、李廣杏等農產品精深加工業。加強紅棗、羅布麻、鎖陽、枸杞等系列健康養生保健產品開發，培育具有市場競爭力的知名品牌。促進紅棗、枸杞等養生保健產品進景區、進賓館、進餐館、進鄉村，初步形成健康保健產品生產、加工、銷售產業鏈。圍繞食材藥化、藥材食化，鼓勵餐飲服務企業開發、經營藥膳產品，引進藥膳生產銷售企業在我市設立生產加工基地，健全完善藥膳產品推廣應用鏈條。做大做強中藥產業，爭取將鎖陽等特色中藥材納入國家藥食同源管理目錄或申報為新資源食品。(責任單位：農牧局、林業局、衛計局、食藥監局)

(五)大力弘揚中醫藥文化。

14. 加強中醫藥文化融合發展。推動中醫藥機構文化建設，大力倡導“大醫精誠”理念，強化職業道德建設，形成良好行業風尚。以敦煌中醫藥文化與健康產業國際論壇舉辦為契機，打造“敦煌醫學”中醫藥文化傳承與發展平臺。實施中醫藥健康文化素養提升工程，持續推進“村級三件事”工程，即設立健康文化墻、村醫開展健康沙龍、為農戶發放保健包和培訓中醫適宜技術，在行政村、社區及家庭普及中醫藥文化及養生保健知識。促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，發展新型中醫藥文化產品，將中醫藥融入群眾生活，培育中醫藥文化品牌、企業，逐步發展中醫藥文化產業。(責任單位：衛計局、文廣局、工信局、各鎮)

(六)積極推動中醫藥交流合作。

15. 加強中醫藥對外交流合作與貿易往來。充分利用敦煌文博會平臺，積極爭取“一帶一路”合作建設項目，支持開展學術交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動，發展中醫醫療體驗、養生保健旅游服務產業，發揮中醫藥在促進人文交流等領域的獨特作用，推動中醫藥文化對外交流傳播。推動成熟的中醫藥產品以藥品、植物藥、保健品、功能食品等多種方式在海外進行注冊，推進多層次、寬領域中醫藥國際貿易。(責任單位：發改局、文博辦、外事辦、工信局(商務局)、旅游局、食藥監局、教育局、衛計局)

三、保障措施

(一)加強中醫藥法治化建設。開展中醫藥法治宣傳教育，落實國家、省、市《中醫藥法》的實施政策措施，推動相關地方性法規、政策的修訂完善。加強中醫藥監督體系和監督隊伍建設，全面提升中醫藥監督能力。加強中醫藥監督管理人員的法制教育、業務教育和廉政教育，創新監督方式，建立監管平臺，提高中醫藥輿情監測和處置能力。嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫醫療廣告等行為。(責任單位：市衛計局、市司法局、市工商局、市食藥局)

(二)加大中醫藥政策扶持力度。落實國家和省、市對中醫藥事業的投入政策，重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養，推動中醫藥資金向基層傾斜。中醫藥事業經費占全市衛生投入10%以上，經費用于中醫藥基礎條件建設、服務能力建設、人才培養等工作。統籌考慮中醫藥發展需要，擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等范圍。合理確定中醫診療技術服務價格，充分體現中醫診療技術的勞務價值。在公立醫院綜合改革中，落實政府對公立中醫醫院的投入傾斜政策，完善有利于中醫藥特色優勢發揮的補償機制。繼續實施不取消中藥飲片加成政策。逐步擴大納入城鄉居民醫保支付的中醫非藥物診療技術范圍，提高中醫藥服務報銷比例。在基本藥物政策中，增加國家基本藥物甘肅補充目錄中的中成藥品種。(責任單位：發改局、財政局、人社局、衛計局、食藥監局)

(三)加強中醫藥人才隊伍建設。建立健全人才培養使用、開發引進、評價激勵、服務保障等體制機制。建立畢業后教育、繼續教育有機銜接中醫藥人才培養體系。深入開展“西醫學中醫，中醫學經典”和中醫藥師承教育活動，繼續開展中醫適宜技術推廣活動，培養高層次和實用性中醫藥人才、高層次中醫藥和中西醫結合人才。做好省級名中醫、省級基層名中醫、中醫世家評選申報推薦工作。(責任單位：衛計局、人社局、教育局、)

(四)推進中醫藥信息化建設。全面實施中醫醫院信息化提升工程，完善信息基礎設施，推進以中醫電子病歷為基礎的中醫醫院信息系統建設。推動“互聯網+”中醫醫療，發展中醫遠程醫療，實現遠程會診、遠程咨詢、遠程教育等功能。積極開展網上預約掛號、候診提醒、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。(責任單位：衛計局、發改局、工信局)

四、組織實施

(一)加強組織領導。建立敦煌市中醫藥工作聯席會議制度，由市政府分管領導擔任召集人。聯席會議辦公室要強化統籌協調，研究提出中醫藥發展具體政策措施，協調解決重大問題。聯席會議各成員單位要按照職能分工，加強溝通、密切配合，形成共同推進中醫藥發展的強大合力。各成員單位要將中醫藥發展納入經濟社會發展規劃和區域衛生規劃，強化組織協調，扎實推進中醫藥各項工作。

(二)創新體制機制建設。各成員單位要明確負責中醫藥管理的機構，完善職能，充實力量，加強隊伍建設。按照中醫藥治理體系和治理能力現代化要求，創新管理模式，建立現代中醫藥管理體系，進一步完善體質機制，切實加強中醫藥管理工作。

(三)營造良好氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型媒體，大力弘揚中醫藥文化知識，宣傳中醫藥在增進和維護人民群眾健康、促進經濟社會發展中的重要地位和作用。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，鼓勵將中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化、生理衛生課程。同時，充分發揮社會組織和行業學會(協會)的作用，形成全社會“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍和共同發展中醫藥的良好格局。