投標階段的合同管理

　　「摘要」招標投標和合同管理是建筑安裝市場中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個關鍵的管理環節。合同管理貫穿于招標投標的全部過程。對于投標單位來說，審核招標文件即是合同管理的開始。一方面，施工合同的合同條件是招標文件的重要組成部分，另一方面，招標文件又是合同文件的重要依據，兩者相輔相成，密不可分。

　　招標投標和合同管理是建筑安裝市場中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個關鍵的管理環節。合同管理貫穿于招標投標的全部過程。對于投標單位來說，審核招標文件即是合同管理的開始。一方面，施工合同的合同條件是招標文件的重要組成部分，另一方面，招標文件又是合同文件的重要依據，兩者相輔相成，密不可分。

　　審核招標文件，首先要審核招標文件是否符合簽訂建設施工合同的諸原則，是否符合國家有關的法律法規和規定。只有這樣，才能確保投標單位在公平、公正、競爭、有序的前提下進行投標。其次要審核其內容，確保企業自身條件能滿足招標文件的需要，確保投標文件響應招標要求。對于模糊不清的地方要進行澄清，招標單位的澄清文件、會議紀要、其他補充文件以及后來的中標通知書都將成為合同的組成部分，但最重要的是進行招標文件中合同條件的審核和分析。

　　隨著招投標管理的逐漸完善，業主在招標階段就在招標文件中列明合同條款。這對于投標單位來說是好事，也存在不利之處。好的方面是在投標時，就了解了合同情況，便于投標價格的編制和投標策略的制訂;不利的是現在的建筑市場基本是買方市場，有的業主憑借自己的地位和優勢，在合同中設置明顯加重承包人責任，免除自身責任，排除承包人主要權利的顯失公平的條款。所以，對于投標單位來說，審定、分析合同條款是必須認真完成的工作，以便做到心中有數，有針對性地確定投標策略。施工合同一般由十一大部分組成，即：詞語定義及合同文件、雙方一般權利和義務、施工組織設計和工期、質量與檢驗、安全施工、合同價款與支付、材料設備供應、工程變更、竣工驗收與結算、違約索賠和爭議、其他條款。俗話說，合同無小事。如有一方面審核不到，就有可能為以后的施工帶來隱患。所以，應逐一審核這寫條款。

　　1、詞語定義及合同文件

　　應著重看合同文件解釋順序、適用語言和法律、使用標準規范、監理單位和圖紙等方面。合同文件的解釋順序，對施工過程影響很大，一般應為：本合同協議書、中標通知書、投標書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、招標文件、標準規范及有關技術文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預算書。該解釋順序必須堅持，否則會使施工因類似問題出現而陷于被動;對于標準規范要看是國內還是國外規范，國內規范一般由業主提供名稱，承包人自備，國外規范由業主提供譯本，如果由承包人翻譯，則業主承擔費用;適用的法律名稱，國家或地方法規的名稱要詳細注明，特別是涉及收費的行政法規必須列出，并注明費用由誰來交納，以便承包方進行報價;對于要實行監理的工程，最好列出監理單位的名稱，因為監理單位的公正與否直接影響投標價格，如果其不能公正地維護合同雙方的利益，則加大了承包方的風險，報價就要相對高些，反之可適當降低;而對于圖紙來說，則要看合同約定的圖紙份數是否滿足施工需要，并約定提供的具體時間，一般為單位工程開工前14天。

　　2、雙方一般權利和義務

　　主要審核發包方有無憑借自己起草招標文件和地位的優勢，在合同中設置明顯加重承包人責任，免除自身責任，排除承包人主要權利的顯失公平的條款。如果有，可在標書澄清階段提出，如果發包人態度強硬，則承包人要考慮因這些不公平因素而相應增加的費用以及如何規避風險。

　　3、施工組織設計和工期

　　一般情況下，承包方都要考慮提前工期，因為這樣可以在業主評標時得到加分的機會，但首先要分析招標文件中的工期是否合理，有無業主因為想趕進度而惡性壓縮工期現象，如果存在這種現象則要考慮趕工、增加人員機具調遣、食宿等一系列問題。另外，發包方在招標文件中都會提供初步的進度計劃，承包方除了在投標時對其細化外，還要注意注明對業主供應的圖紙、材料、設備的到貨計劃要求，為日后工期和費用索賠創造條件。

　　4、質量與檢驗

　　這方面承包人需注意兩點，一是隱蔽工程的中間驗收和重新檢驗方面的規定;另一方面注意招標文件中是否明確了工程試車內容，工程量清單中是否含有工程試車，因為一般情況下單機無負荷試車由承包人負責，無負荷聯動試車由發包人負責，承包方不負擔任何費用。如需承包方保鏢、配合，其費用在合同價外另計，或應招標文件要求在投標時考慮。投料試車應在工程竣工驗收后由發包人負責，如發包人要求在工程竣工驗收前進行或需要承包人配合時，應征得承包人同意，另行簽訂補充協議。

　　5、安全施工

　　主要看其安全方面采用什么標準，要求是否嚴格。因為標準不同，要求不同，報價就會有很大差異。如BS 標準腳手架比國家標準腳手架的材料費高出2~3倍。這一點，我公司通過南海惠州乙烯的報價深有體會。當初投標時，國內各投標單位都沒有注意審查這一點，急于拿工程，各家施工單位把報價壓得非常低，結果施工時外方嚴格執行BS標準，僅腳手架材料費達11000～1200元/噸，搭拆費也遠遠高于國內標準，同時其HSE的其他方面要求也高于國內標準。按此施工，我方造價僅1500萬元的土建工程就要虧損200萬元。這也是所有參建單位的苦果，最后還是外方鑒于實際情況，免費提供了腳手架材料，但搭拆費還是遠遠增加了。所以，吃透合同至關重要。

　　6、合同價款與支付

　　應主要注意確定合同價款的方式。目前，合同價款的方式多以固定單價為主，尤其是固定綜合單價，報價時確定綜合單價水平尤為重要。而對于固定總價合同，承包方的風險相對較大，要在合同中約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法。風險范圍以外的合同價款調整也應在合同中約定。另外，要注意施工進度款的支付方法和周期，一般付款周期為一個月左右，太長則影響承包方資金周轉，增加財務費費用的計算方法。風險范圍以外的合同價款調整也應在合同中約定。另外，要注意施工進度款的支付方法和周期，一般付款周期為一個月左右，太長則影響承包方資金周轉，增加財務費用和影響施工進度。所以，對于此條款承包方要給予足夠重視。最后就是工程量的確認，甲方工程師對工程量的確認一般為收到乙方報告后七天內完成。同時，應注意工程量的確認原則，有時承包商習慣了某種確認方式，審合同時又不注意，按慣例確定了單價。這樣一旦有變，就會造成某些費用的損失。

　　7、材料設備供應

　　這方面主要應約定好發包人供應的材料設備的內容，一般發包人應提供其供應的材料設備一覽表，包括品種、規格、到貨地點、供應數量、供應時間等，有時甲方要求乙方在投標文件中提出甲供材料、設備情況，這樣乙方也應指明到貨時間等詳細要求。在合同中應約定合同執行過程中甲供材料、設備的單價、規格品種、地點、時間、數量與一覽表不符時的解決方法，同時要有甲供材料、設備的結算方法。

　　8、工程變更

　　要看招標文件和合同條件的規定，如果有設計變更，是有價格范圍限制的變更，還是只要發生變更，甲方就支付變更價款。如果這樣，投標價格可適當降低些;相反，如果甲方規定本合同的一切變更均不計取，投標價格就要相對高些，以便規避風險。

　　9、竣工驗收與結算

　　發包人應在合同條件中約定，要求承包人提供具體竣工資料的詳細要求，如竣工圖的份數等信息是否合乎正常要求，以避免業主拖期驗收而又不對承包商給予補償的事件發生。同時，應具體約定竣工結算的時間范圍和雙方 拖期結算的解決方式，從而避免因業主故意拖期結算而使承包商的財務費用及其他成本增加的事情發生。

　　10、違約、索賠和爭議

　　主要看對于雙方應承擔的違約責任的規定是否公平、公正，如果發包方對于其違約不進行任何賠償，那么投標價格就要適當考慮該因素的影響。還有就是合同是否給定正規索賠程序，承包方在審核招標文件和合同條款時就要有意識地去尋找潛在索賠點，因為隨著管理水平的提高，索賠已成為承包方創造利潤的一個主要來源。

　　11、其他

　　主要看發包方對工程分包和工程保險的要求。如果發包方允許分包，而承包人也有要分包的工作，則應在投標文件中詳細列出分包單位的信息，便于發包方審核。對于工程保險，目前來說為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險為強制險，但建筑安裝一切險、第三方責任險并非強制險。如果發包方在合同中指明由承包人負責，承包人應將保費打入報價。

　　投標階段合同管理方面主要應做的工作，就是對合同條件的審核。由于國內許多單位沒有采取通用的合同文本，發包方草擬的合同條款也不盡相同，因此每個發包方重視的側重點可能會有所不同，這樣就需要投標報價人員和合同簽訂人員認真審核每一份投標文件及其合同條款，不斷積累經驗，加強有關合同法律、法規的學習、培訓，明確雙方的權利和義務，提高合同意識，使合同真正成為自身利益的“護身符”，減少合同糾紛的發生，并有效地指導以后的報價、合同簽訂以及合同的執行工作。這樣，才會收到事半功倍的效果。