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　　連續十二年，中央一號文件再次鎖定“三農”。2月1日，新華社全文刊發《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，圍繞現代農業、農民增收、新農村建設、農村改革、農村法治五個部分展開。

　　連續十二年，中央一號文件再次鎖定“三農”。2月1日，新華社全文刊發《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》(下稱《意見》)，圍繞現代農業、農民增收、新農村建設、農村改革、農村法治五個部分展開。

　　此前，參與文件起草者對記者透露，這次文件跟過去的文件存在“很強的關聯性和連續性”，在去年“全面深化農村改革加快推進農業現代化”的基礎上，進一步強調要“加大改革創新力度，加快農業現代化建設”。

　　現實與歷史的選擇：農業現代化

　　之所以仍然關注農業，共青團陜西省委農工部部長魏延安此前對記者分析說，農業始終是四化同步的短板。為實現十八大要求的“四化同步協調發展”，必須加強農業現代化。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾在一次論壇中提到，習近平總書記雖然沒有參加去年的中央農村工作會議，但是在中央經濟工作會議中講“三農”問題的篇幅最長。

　　2014年中央農村工作會議提到，農業面臨四大難題：遭遇“天花板”，國內主要農產品價格已經全面超過國際價格;“地板”問題，農產品成本仍在不斷上升;補貼“黃線”，加入WTO的承諾使得“黃箱政策”的補貼不能再繼續增加;生態環境對農業亮起了紅燈。生態環境受損嚴重、承載能力越來越接近極限。

　　《意見》提到“四個如何”：如何在經濟增速放緩背景下、如何在“雙重積壓”下、如何在資源環境硬約束下、如何在城鎮化深入發展的背景下。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，這集中體現了中央對“三農”工作的全面思考。

　　如何破解農業生態環境和資源條件制約這兩道“緊箍咒”，就需要加快轉變農業發展方式，走可持續發展之路。《意見》表示，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效應并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來。

　　從建國初期，決策層就一直在探索農業現代化。當時，周恩來總理第一次提出這一命題。那么什么是現代化呢?后來，這一目標具體到要實現農業的機械化、水利化、化學化和電氣化。

　　隨后，到1978年12月，中央召開了十一屆三中全會。鄧小平提出，要走出一條適合我國國情的農業現代化道路。對農業現代化的內涵也進行了拓展，特別是提出了促進農業生產力發展，推進農業現代化的主要政策和措施。

　　1998年10月，江澤民在江蘇昆山視察時，提出“兩個率先”的要求，即沿海發達地區要高度重視農業生產力的發展，率先建設發達農業，率先實現農業現代化。

　　2002年，十六大報告明確提出，要建設現代農業。之后，2007年中央一號文件對現代農業如何發展作出了部署和要求。隨后，十七大、十七屆三中全會都明確了要走中國特色農業現代化道路。

　　就現代農業，宋洪遠說，可概括為三點：一是，現代農業的方向是“十字農業”：高產、優質、高效、生態、安全。其中，“生態、安全”的兩個要求，是在2003年1月的中央經濟工作會議上，時任國務院總理溫家寶明確提出的要求。

　　二是，推進現代農業建設的基本途徑是“六用”：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。

　　三是，現代農業的目標任務是“三化、三率、三力”。這主要表現在三個提高，即提高農業機械化、水利化和信息化水平;提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率;提高農業抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

　　十八大報告提出，要堅持走中國特色新型農業現代化道路。2014年中央一號文件要求，推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農情，順應時代要求。

　　2014年一號文件提到“三個導向”：要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品。

　　與之前不同的是，這次文件提出要走出中國特色新型農業現代化道路。宋洪遠說，跟城鎮化一樣，加上“新型”二字，是要跟過去“拼資源、拼環境、高投入、高消耗”的道路告別，今后要重視生態環境的可持續。

　　《意見》強調，必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。

　　縱觀來看，農業現代化也是中央一以貫之的思路。

　　土地確權總體上要確地到戶

　　一直以來備受市場關注的是，農村集體產權制度改革和農村土地制度改革試點。在《意見》中，決策層進一步明確改革要求。

　　對于前者，對土地等資源性資產，要重點抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍;對非經營性資產，重點探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制;對經營性資產，重點是明晰產權歸屬，將資產折股量化到本集體經濟組織成員，發展多種形式的股份合作。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。

　　此前有三農領域學者對記者表示，“確股”本來主要存在于沿海發達地區，全國絕大部分地區都不適合。結果，好多地方沒有這種情況，都搞了。因為這樣方便拿地。于是，地方就重新搞集中連片，或者是為集中連片做準備。

　　針對這種情況，《意見》進行了糾偏，要求“總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍”，這與去年中央一號文件中的“可以確權確地，也可以確權確股不確地”存在論述上的變化。

　　《意見》要求，穩步推進農村土地制度改革試點。文件再次強調三個前提：確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。在此基礎上，分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

　　《意見》提到，賦予符合規劃和用途管制的農村集體經營建設用地出讓、租金、入股權能。宋洪遠表示，在“符合規劃和用途管制”兩個條件約束下，實際上這塊農村集體經營建設用地并沒有多少。“不是哪里都有這類土地的。”

　　對于這三項權能，宋洪遠表示，要在“建立健全市場交易規則和服務監管機制”的基礎上，通過公開市場操作，這樣就杜絕了基層“蒼蠅”滋生的土壤。他表示，在十七屆三中全會中，其實已經提到要“逐步建立城鄉統一的建設用地市場”，這次在過去籠統表述的基礎上更加明確。

　　關于宅基地，《意見》要求，依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制。宋洪遠說，因為過去宅基地作為村集體成員的福利，無償分配，很容易出現超標準占用宅基地和一戶多宅的情況。

　　對于征地制度，《意見》要求，制定縮小征地范圍的辦法，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。