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　　三、政府投資項目前期咨詢

　　(一)政府投資的范圍和方式

　　1.政府直接投資項目

　　政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。中央政府投資的項目，包括本級政府建設項目，以及跨地區、跨流域和對經濟社會發展全局有重大影響的項目。

　　2.政府注入資本金項目

　　政府注入資金的投資項目需要編制項目建議書和可行性研究報告，報送政府審批機關審批。

　　(1)投資特點

　　政府投入的資金應行使相應的股東權益。政府一般不直接以股東的身份參與項目投資建設，而是通過授權投資的機構或部門組建的具有投資職能的投資公司來代為行使政府財政投資的股權，作為政府投入資本金的出資人代表。

　　(2)投資范圍

　　以資本金方式投資的項目主要有兩類：

　　①帶有顯著外部效益，具有明顯公益性特征，具有一定的經濟收入但收入不足以彌補投資成本的準公共產品項目，如高速公路、城市道路、學校教育、醫療衛生、公有住房、環境保護等項目;

　　②以電力供給、鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業項目。這些項目的產品和服務或具有排他性，或具有競爭性，消費者愿意直接付費，具有一定的收入來源，但由于存在著超額需求，收入難以彌補全部成本支出。

　　(3)投資方式

　　對于這類領域項目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財力、項目自身的創收能力及經營效率等，其資本金可以完全由政府出資，其余資金通過銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門與企業共同出資來為項目籌集資本金。政府注入的資本金，可以采用多種方式行使股東權益。

　　(二)政府直接投資項目可行性研究報告的編寫

　　1.內容

　　(1)項目概況;

　　(2)可行性研究的主要依據;

　　(3)項目需求及目標分析;

　　(4)項目建設選址;

　　(5)項目建設方案;

　　(6)外部配套條件分析;

　　(7)項目實施方案(含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標方案、實施代建制方案等);

　　(8)土地利用與移民安置方案;

　　(9)環境影響評價;

　　(10)投資估算;

　　(11)資金籌措方案;

　　(12)費用效果分析;

　　(13)社會影響分析;

　　(14)風險分析;

　　(15)結論和建議。

　　2.重點關注的問題：

　　(1)項目需求及目標定位;

　　(2)項目建設方案(建設地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等);

　　(3)項目實施方案;

　　項目實施應特別強調實行代建制。政府直接撥款投資的項目，應重視招標方案的分析制定，按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等政策法規的要求進行。

　　(4)土地利用與移民安置方案。

　　對于以土地劃撥方式用于國家機關和軍事用地等項目的建設，應根據項目建設方案，確定永久征地和臨時占地范圍，進行征地拆遷影響的相關調查，分析拆遷安置計劃是否符合項目影響人群的實際情況;對拆遷補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等內容的合理性進行分析，判斷是否存在盲目擴大拆遷規模的情況，拆遷補償和安置措施是否存在人為降低標準，侵害居民合法權益的情況。

　　(5)環境保護措施方案及環境影響評價

　　對于可能對環境產生重要影響的政府投資項目，應基于減少污染排放，強化污染治理，保持環境可持續能力的原則，結合環境影響評價的要求提出可行的環境保護措施方案。

　　對涉及自然及文化遺產保護的項目，應研究提出相應的保護措施方案。

　　環境保護措施方案通常可包括在項目建設方案之內，而環境影響評價及其報告則另成體系，由具有專項資質的咨詢單位負責編制，并由國家或地方環境保護主管部門負責審批。

　　(6)投資估算

　　進行建設投資和流動資金的估算，并對建設投資及其構成的合理性進行分析評價。

　　(7)資金籌措方案

　　資金籌措方案評價包括：

　　①評價擬建項目采用的政府注資方式的合理性;

　　②資金來源的可靠性以及項目所需投資能否得到足額、及時供應;

　　③項目法人單位自籌資金投入在數量和時間安排上能否滿足項目建設需要。

　　(8)費用效果分析

　　①政府直接投資的公益性項目的產出效果一般不能貨幣量化，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法對項目建設方案分析比較，進行經濟合理性評價;

　　②難以進行量化分析的，應進行定性分析。

　　(9)社會評價(社會影響分析)

　　涉及扶貧、區域綜合開發、文化教育、體育、公共衛生等具有較強的社會發展目標的財政撥款投資項目，應重視社會影響的分析和評價，在社會調查的基礎上識別關鍵利益相關者，分析主要利益相關者的需求、對項目的支持意愿、目標人群對項目內容的認可和接受程度，評價投資項目的社會影響，并在確認有負面影響的情況下，闡明需要解決的社會問題及解決方法，提出減輕負面社會影響的對策措施，并使措施方案能夠考慮到性別、民族及其他社會差異因素，符合當地的社會風俗習慣。

　　(10)風險分析

　　通過分析不確定性因素發生的可能性及對項目的影響程度，為項目審批提供決策參考依據。主要內容包括不確定性和風險因素的識別，以及風險因素的規避對策研究。

　　(三)資本金注入項目可行性研究報告的編寫

　　采用資本金注入方式進行投資建設的政府投資項目，往往投資規模較大，可行性研究報告的編寫內容要求較為復雜，應注重多投資主體之間的關系的研究。

　　這類項目的可行性研究報告應包括以下內容：

　　(1)項目概況;

　　(2)可行性研究的主要依據;

　　(3)項目需求及目標分析;

　　(4)項目建設選址;

　　(5)項目建設方案;

　　(6)外部配套條件;

　　(7)項目實施方案(含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標方案、實施代建制方案等);

　　(8)資源開發與綜合利用方案;

　　(9)土地利用與移民安置方案;

　　(10)環境影響評價;

　　(11)投資估算;

　　(12)資金籌措方案;

　　(13)財務分析;

　　(14)經濟影響分析;

　　(15)社會影響分析;

　　(16)風險分析;

　　(17)結論和建議。