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　　節能中長期專項規劃

　　一、我國能源利用現狀

　　(一)能源消費特點

　　我國當前的能源消費主要有以下特點：①能源消費以煤為主，環境問題日益突出;②優質能源比重上升，石油安全不容忽視;③工業用能居高不下，結構調整任重道遠;④生活用能有所改善，用能水平仍然很低。

　　能源利用情況

　　(二)能源利用情況

　　改革開放以來，節能工作取得明顯成效，但能源利用效率仍然較低。

　　1.能源利用效率有所提高

　　單位產值能耗下降，單位產品能耗與國際先進水平的差距縮小。

　　2.節能取得明顯的經濟和社會效益

　　3.能源利用效率與國外仍有較大的差距

　　(1)單位產值能耗高。

　　(2)單位產品能耗高。

　　(3)主要耗能設備能源效率低。

　　(4)單位建筑面積能耗高。

　　(5)能源效率低。

　　(三)節能工作存在的主要問題

　　一是對節能重要性缺乏足夠的認識，節能優先的方針沒有落到實處。

　　二是節能法律法規不完善。

　　三是缺乏有效的節能激勵政策。

　　四是尚未建立適應市場經濟體制要求的節能新機制。

　　五是節能技術開發和推廣應用不夠。

　　六是節能監管和服務機構能力建設滯后。

　　二、節能工作面臨的形勢和任務

　　(一)形勢

　　一是能源約束矛盾突出。

　　二是環境問題加劇。

　　(二)任務

　　能源是戰略資源，是全面建設小康社會的重要物質基礎。解決能源約束問題，一方面要開源，加大國內勘探開發力度，加快工程建設，充分利用國外資源。另一方面，必須堅持節約優先，走一條跨越式節能的道路。節能是緩解能源約束矛盾的現實選擇，是解決能源環境問題的根本措施，是提高經濟增長質量和效益的重要途徑，是增強企業競爭力的必然要求。

　　三、節能的指導思想、原則和目標

　　(一)指導思想

　　認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持節能優先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點，健全法規，完善政策，深化改革，創新機制，強化宣傳，加強管理，逐步改變生產方式和消費方式，形成企業和社會自覺節能的機制，加快建設節能型社會，以能源的有效利用促進經濟社會的可持續發展。

　　(二)遵循原則

　　l堅持把節能作為轉變經濟發展方式的重要內容。

　　l堅持節能與結構調整、技術進步和加強管理相結合。

　　l堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合。

　　l堅持依法管理與政策激勵相結合。

　　l堅持突出重點、分類指導、全面推進。

　　l堅持全社會共同參與。

　　(三)節能目標

　　(1)宏觀節能量指標：到2010年每萬元GDP(1990年不變價，下同)能耗由2002年的2.68噸標準煤下降到2.25噸標準煤;2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標準煤。

　　(2)主要產品(工作量)單位能耗指標：2010年總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平，其中大中型企業達到本世紀初國際先進水平;2020年達到或接近國際先進水平。

　　(3)主要耗能設備能效指標：2010年新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進水平，部分汽車、電動機、家用電器達到國際領先水平。

　　(4)宏觀管理目標：2010年初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節能法規標準體系、政策支持體系、監督管理體系、技術服務體系。