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　第三節 中國工程咨詢業行政性管理

　　我國政府對工程咨詢市場的準入、收費等重要環節實行行政性管理。本節所介紹的行政性管理，特指國家發展改革委對工程咨詢業的管理。

　　一、工程咨詢單位資格認定

　　原國家計委早在1994年即發布了《工程咨詢業管理暫行辦法》和《工程咨詢單位資格認定暫行辦法》，對工程咨詢行業實施管理，并開始對工程咨詢單位進行資格認定。《中華人民共和國行政許可法》公布實施后，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(中華人民共和國國務院令第412號)，國家發展改革委又于2005年3月發布了新的《工程咨詢單位資格認定辦法》(國家發展改革委令第29號)。工程咨詢單位必須依法取得國家發展改革委頒發的《工程咨詢單位資格證書》，憑《工程咨詢單位資格證書》開展相應的工程咨詢業務。

　　工程咨詢單位資格包括資格等級、咨詢專業和服務范圍三部分。

　　(一)工程咨詢單位資格等級的認定標準

　　資格等級分為甲級、乙級、丙級。國家發展改革委規定了各等級工程咨詢單位資格認定的標準。

　　1.甲級

　　(1)基本條件要求。從事工程咨詢業務不少于5年，申請專業的服務范圍相應咨詢成果均不少于5項，無不良記錄;注冊資金不低于500萬元(事業單位除外);有固定的辦公場所，人均使用面積不少于6平方米。

　　(2)技術力量要求。專職從事工程咨詢業務的技術人員不得少于60人，其中具有高級專業技術、經濟職稱的人員不得少于30%，注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術人員總數的15%，聘用專職離退休專業技術人員不得高于技術人員總數的10%，以上人員不得同時在兩個及以上工程咨詢單位執業;每個專業領域配備相應的專業技術人員不少于5人和至少2名注冊咨詢工程師(投資);主要技術負責人應具有注冊咨詢工程師(投資)執業資格，從事工程咨詢及相關業務不少于10年。

　　(3)技術水平和技術裝備要求。掌握現代工程技術和項目管理方法，技術裝備先進，具有較完整的專業技術資料積累，以及處理國內外相關業務信息的手段;具有獨立或與國內外工程咨詢單位合作承接國外工程咨詢業務的能力;直接從事業務的專業技術人員人均配備計算機不少于1臺，通信及信息處理手段完備，能應用工程技術和經濟評價系統軟件開展業務，全部運用計算機和系統軟件完成工程咨詢成果文件編制和經濟評價。

　　(4)管理水平要求。有完善的組織結構、健全的管理制度;有嚴格的質量管理體系和制度，已通過ISO 9000族質量管理體系認證的從優。

　　2.乙級

　　(1)基本條件要求。從事工程咨詢業務不少于3年，申請專業的服務范圍相應咨詢成果均不少于5項，無不良記錄;注冊資金不低于200萬元(事業單位除外);有固定的辦公場所，人均使用面積不少于6平方米。

　　(2)技術力量要求。專職從事工程咨詢業務的技術人員不得少于30人，其中具有高級專業技術、經濟職稱的人員不得少于30%，注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術人員總數的15%，聘用專職離退休專業技術人員不得高于技術人員總數的10%，以上人員不得同時在兩個及以上工程咨詢單位執業;每個專業領域配備相應的專業技術人員不少于5人和至少2名注冊咨詢工程師(投資);主要技術負責人應具有注冊咨詢工程師(投資)執業資格，從事工程咨詢及相關業務不少于8年。

　　(3)技術水平和技術裝備要求。掌握現代工程技術和項目管理方法，擁有較先進的技術裝備，具有開展業務的專業技術資料積累和及時查詢相關專業信息的手段;直接從事業務的專業技術人員人均配備計算機不少于1臺，全部運用計算機完成工程咨詢成果文件編制，經濟評價系統軟件的應用達到 80%以上。

　　(4)管理水平要求。有完善的組織結構、健全的管理制度;有嚴格的質量管理體系和制度。

　　3.丙級

　　凡新申請工程咨詢資格的單位，一般應從丙級資格做起。

　　(1)基本條件要求。注冊資金不低于50萬元(事業單位除外);有固定的辦公場所，人均使用面積不少于6平方米。

　　(2)技術力量要求。專業技術人員不得少于15人，其中具有高級專業技術、經濟職稱的人員不得少于30%，注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術人員總數的15%，聘用專職離退休專業技術人員不得高于技術人員總數的10%;每個專業領域配備相應的專業技術人員不少于5人和至少1名注冊咨詢工程師(投資);主要技術負責人應具有中級以上專業技術職稱或具有注冊咨詢工程師(投資)執業資格，從事工程咨詢及相關業務不少于5年。

　　(3)管理水平要求。有嚴格的質量管理制度。

　　4.臨時資格

　　工程咨詢單位因開展業務需要拓寬咨詢專業和服務范圍的，滿足一定條件，可以申請某咨詢專業和服務范圍的相應等級的臨時資格。

　　(二)工程咨詢單位資格的專業和服務范圍的認定

　　根據工程咨詢單位申請專業的服務范圍對應的咨詢成果數量，進行專業和服務范圍的認定。

　　1.認定的專業

　　認定專業包括：公路;鐵路;城市軌道交通;民航;水電;核電、核工業;火電;煤炭;石油天然氣;石化;化工、醫藥;建筑材料;機械;電子;輕工;紡織、化纖;鋼鐵;有色冶金;農業;林業;通信信息;廣播電影電視;水文地質、工程地質、巖土工程;水利工程;港口河海工程;生態建設和環境工程;市政公用工程;建筑;城市規劃;綜合經濟(不受具體專業限制);其他(按具體專業填寫)。共31個專業。

　　2.認定的服務范圍

　　服務范圍包括：①規劃咨詢：含行業、專項和區域發展規劃編制、咨詢;②編制項目建議書(含項目投資機會研究、預可行性研究);③編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告;④評估咨詢：含項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告與初步設計評估，以及項目后評價、概預決算審查等;⑤工程設計;⑤招標代理;⑦工程監理、設備監理;⑧工程項目管理：含工程項目的全過程或若干階段的管理服務。

　　3.認定綜合經濟專業的條件

　　(1)應具有單項專業資格不少于8個;

　　(2)工程技術經濟專業的注冊咨詢工程師(投資)4名以上。

　　綜合經濟專業資格，僅限于評估咨詢和工程項目管理等服務范圍。

　　申請單位可以按照條件申請一項或多項專業、一個或多個服務范圍的咨詢資格。認定各專業和各服務范圍的資格必須符合專業技術力量、技術水平和工程咨詢業績的相應條件。

　　(三)工程咨詢單位資格認定機構

　　工程咨詢單位資格由國家發展改革委認定。

　　工程咨詢單位資格認定，先由初審機構提出初審意見，再報國家發展改革委審定批準。根據隸屬關系，各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委、國務院有關主管部門是工程咨詢單位資格認定的初審機構。中央管理企業可直接向國家發展改革委申報。

　　(四)工程咨詢單位資格證書有效期限

　　《工程咨詢單位資格證書》由國家發展改革委統一印制，由一套正本和兩套副本組成，副本與正本具有同等法律效力，工程咨詢單位資格證書有效期為5年。

　　(五)資格認定時限

　　資格認定每年定期集中受理，集中評審。受理時間由國家發展改革委提前兩個月向社會公告。

　　初審機構初審期限為20個工作日，老師評審和實地考察不計算在許可辦理期限之內。

　　國家發展改革委收到初審機構初審意見和材料，在老師評審委員會提出審查意見后，20個工作日內作出決定。不能在20個工作日內作出決定的，經分管委領導批準，可延長10個工作日。

　　(六)工程咨詢單位資格升級、降級、變更和終止

　　1.資格升級

　　凡取得丙級資格證書3年、乙級資格證書2年的單位可按規定的等級標準和程序申請辦理升級或擴大專業服務范圍。

　　2.資格降級或取消

　　工程咨詢單位發生下列情況之一的，應做陣級處理。情節嚴重的，應取消工程咨詢單位資格。

　　(1)經檢查，違反工程咨詢持證執業辦法、行業職業道德行為準則和市場競爭規則的;

　　(2)經核實，工程咨詢質量考核存在問題的。

　　3.資格變更或取消

　　工程咨詢單位發生下列情況之一的，應向原資格認定單位申請辦理工程咨詢資格變更或終止的手續。

　　(1)分立或者合并，應由原資格認定單位交回《工程咨詢單位資格證書)).經重新審核和認定后，再領取相應的《工程咨詢單位資格證書》;

　　(2)單位法人代表及主要技術負責人變更時，應向原資格認定單位辦理變更手續;

　　(3)因宣告破產或其他原因終止工程咨詢業務時，應報原資格認定單位備案，交回《工程咨詢單位資格證書》，辦理相應撤銷和注銷手續。

　　截止到2011年8月30日，國家發展改革委已經對符合資格條件的8329家工程咨詢單位分6批向社會進行了公告。