特別推薦：2014年咨詢工程師成績查詢信息匯總

　　第五節 工程咨詢業發展沿革

　　一、工程咨詢業發展歷史

　　工程咨詢作為一個獨立的行業，是近代工業化的產物。

　　19世紀初期，工程師一般受聘于政府部門和工廠企業，從事工業生產，工程設計 和施工管理。隨著西方國家工業革命和社會經濟技術的發展，從19世紀上半葉開始，有一部分工程師分離出來，憑著自身的專業技能和豐富經驗，提供建筑工程咨詢服務。

　　隨著從事工程咨詢人員的增多，建筑領域開始出現行會組織。1818年英國建筑師約翰•斯梅頓組織成立了第一個土木工程師學會。1852年美國建筑師學會成立。參加這些學會的土木工程師和建筑師，雖然沒有冠名為咨詢工程師，但他們從事的卻是工程咨詢性質的業務。1904年丹麥成立了國家咨詢工程師協會，隨后美國、英國、比利時、法國、瑞士等國家也相繼成立工程咨詢協會，表明工程咨詢作為一個獨立行業、已經在歐美一些國家形成。1913年國際咨詢工程師聯合會成立，標志著工程咨詢作為一個獨立行業，已經在世界范圍內形成。

　　國際工程咨詢業發展大致經歷了三個階段：一是個體咨詢時期：在19世紀，土木工程師和建筑師，獨立承擔從建筑工程建設中分離出來的技術咨詢，帶有分散性、隨機性、經驗性的特點。二是合伙咨詢時期：在20世紀，工程咨詢已從建筑業擴展到工業、農業、交通等領域，咨詢形式也由個體獨立咨詢發展到合伙人公司，技術咨詢水平進一步提高。三是綜合咨詢時期：第二次世界大戰以后，工程咨詢業又發.生了三大變化：從專業咨詢發展到綜合咨詢，從工程技術咨詢發展到戰略咨詢，從國內咨詢發展到國際咨詢。出現了一批國際著名的工程咨詢公司，如阿莫克公司、柏克德公司、 路易斯•伯杰公司、蘭德公司等。

　　二、國際工程咨詢業概況

　　由于科學技術和經濟的迅速在展，各行各業使用工程咨詢服務越來越普遍，促使工程咨詢業無論在數量和規模上都出現了新的飛躍。并且，由于經濟的發展越來越突破民族經濟和地緣經濟的概念而變得日趨國際化，工程咨詢服務也逐步走向國際化。隨著國際經濟技術交流與合作不斷加強，發展中國家的工程咨詢業也迅速崛起。

　　(一)現狀和特點

　　綜合考察世界各國工程咨詢業的發展狀況，可概括為以下幾個特點：

　　1.發達國家的工程咨詢業優勢明顯

　　主要發達國家的工程咨詢業經過一個多世紀的發展，已成為相當成熟和發達的產業，其共同特點是專業領域寬，業務范圍大;有較完善的行業法規;機構種類多，從業人員和公司數量多;技術水平高，市場競爭激烈，積極發展海外業務。盡管工程咨詢業是咨詢服務業的重要組成部分，但國際上沒有單獨的統計口徑，多數國家采用“咨詢服務業”的口徑進行分析比較。

　　(1)美國的咨詢服務業。當前，美國咨詢業十分發達，其咨詢營業額占全球咨詢市場的比重很大。美國咨詢業的蓬勃發展主要靠社會投資拉動，但也離不開政府提供大量的機會。特別是近幾年，美國經濟持續低迷，政府咨詢需求卻持續高漲。以前，美國咨詢機構的主要客戶是財富500強和跨國公司。現在這些咨詢公司開始關注政府市場，特別是美國聯邦級的政府市場。近幾年來政府市場咨詢需求逐步增長，并且遠比商務咨詢市場穩定，許多咨詢公司從中獲利頗豐。

　　(2)英國的咨詢服務業。英國咨詢業歷史悠久，經驗豐富，服務范圍大致可分為工程咨詢和產品、技術、經營管理咨詢兩大類。全國有900余家工程咨詢公司，包括90多個專業，從事工程咨詢全過程的各項服務。咨詢是英國近年來增長最快的產業。

　　(3)其他發達國家的咨詢服務業。法國現在約有1000余家咨詢企業，從20世紀50年代開始進入國際市場，大力開辟海外業務。德國咨詢業發展十分迅速，現有咨詢企業2000多家，其中100余家大型公司壟斷性較強，組成“德國獨立咨詢企業協會”(VURI)，而為數眾多的中小咨詢企業為了與其抗衡，組成了有聯邦及州政府、各種公益法人、銀行等參與的“德國咨詢公司”統一經營海外工程咨詢業務，與大型企業形成競爭局面。德、法兩國工程咨詢業都有著悠久的歷史，在本國和世界多數國家的建

　　設中起著重要作用。20世紀60年代才興起的日本咨詢業已進入穩步發展的階段，特別是成立了“日本海外工程咨詢公司協會”，著力開拓海外咨詢業務。此外，澳大利亞和其他一些歐洲國家也都形成了能力較強的工程咨詢行業，并參與國際市場競爭。

　　2.國際工程咨詢市場競爭激烈

　　發達國家咨詢市場較為復雜，不僅專業工程咨詢公司承攬國內外工程咨詢項目，建筑與工程咨詢公司、設計施工公司也開發工程咨詢業務。專業工程咨詢公司、建筑與工程咨詢公司、設計施工公司競爭激烈。由于后兩者擁有強大的技術能力和資金實力，并以其業務綜綜合性和開展全過程服務的優勢投身于市場角逐，極富競爭力，營業額和社會聲望均較專業工程咨詢公司更勝一籌。

　　3.發展中國家的工程咨詢業正在興起

　　發展中國家隨著民族解放、經濟獨立和高速發展，特別是聯合國開發計劃署(UNDP)等國際援助機構，以及世界銀行、亞洲開發銀行(ADB)等國際金融組織，對這些國家和地區援助和貸款項目的實施，大大地促進了各國咨詢業的形成和發展。這些國家的工程建設不僅為世界咨詢業提供了市場，而且也為各國咨詢業的產生和成長創造了條件。因為絕大多數國際咨詢業務都有來自發達國家有經驗的咨詢工程師參加，帶來了技術和經驗，在完成咨詢業務的同時，也培養和鍛煉了當地的工程咨詢人員。發展中國家咨詢業的共同特點是：雖然起步較晚，但發展迅速，重視與外國公司合作，學習發達國家的經驗，作為當地公司參與國際機構在本國援助和貸款項目的咨詢，并且積極開發國際業務。工程咨詢為發展較快的發展中國家、現在正積極打入國際市場。

　　(1)印度咨詢業。印度咨詢業起步于20世紀50~60年代。主要有人力資源、材料、金融管理、市場調查、企業診斷和運營管理等方面的咨詢服務，還包括建設項目的可行性研究、監理和項目管理等。印度是咨詢業發展較快的國家，正在積極打入國際市場。

　　(2)越南咨詢業。越南政府修改、補充了投資和建設管理法、投標法、企業創新法，鼓勵有能力參與并能贏得國際市場投標的企業成立咨詢機構，鼓勵成立大型合作集團承擔EPC項目。越南咨詢公司的標準化發展將幫助他們更具有競爭力，質量管理體系的應用也迅速在咨詢公司普及，許多國有咨詢公司已經私有化。

　　(3)馬來西亞咨詢業。近30、40年馬來西亞的工程咨詢業越來越壯大，熟悉專業技術和知識，具備承擔大中型整體工程的能力。通常可以全部利用當地資源設計機場、高速公路、電廠和其他重要工程。馬來西亞咨詢工程師協會(ACEM)于1963年成立，制定了諸如服務費用標準、設計和監理協議范本等規范性文件，促進工程咨詢業穩步發展，在20世紀70年代基礎設施工程建設中起了很大作用，并通過與國外咨詢老師合作交流提升專業能力。

　　(4)尼泊爾咨詢業。尼泊爾的咨詢服務業起步于20世紀80年代中期。目前，在尼泊爾政府部門注冊的咨詢公司超過400家，在尼泊爾工程協會注冊的有50余家專業設設計和工程公司。它們通常被邀請承擔國內大型項目的規劃咨詢，也與國外咨詢公司聯合參與尼泊爾的國際援助基金工程。這些公司在本國獲得了很好的聲譽，其中一些開始參與國際競爭。在國內許多領域，尼泊爾咨詢老師已經取代了外國咨詢老師，并在一些與國外咨詢企業合作項目中起主導作用。

　　4.國際交流與合作日益頻繁

　　隨著工程咨詢業務向國際化、規范化方向發展，國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)通過一系列“政策聲明”和“道德準則”來規范咨詢工程師及其行業的行為，并制定了許多文件范本及業務指南。同時，國際發展援助機構和世行、亞行等國際和地區組織也制定了許多有關工程咨詢業務的指導性文件、手冊和合同范本。如聯合國工發組織(UNIDO)為向發展中國家介紹西方咨詢方法而編制的《工業可行性研究報告編制手冊》，世行和亞行都出版了《咨詢服務用戶手冊》有咨詢服務協議范本等。這些都大大促進了各國工程咨詢業的規范化發展，尤其為發展國際業務提供了技術基礎。

　　(二)國外對工程咨詢業的扶持政策

　　由于工程咨詢業在現代經濟和社會發展中扮演著重要的角色，起著其他行業所不能代替的作用，而且國際市場競爭日趨激烈，所以世界各國都采取適合自己國情的政策，支持和促進本國工程咨詢業的發展及海外業務開發。

　　1.國家制定法律法規性文件保護和扶持本國咨詢業

　　絕大多數發展中國家由于工程咨詢業正在興起或還不成熟，紛紛采用對內保護、對外限制的政策，控制其國內市場，使本國年輕的咨詢業能獲得較多的業務機會，得 到鍛煉和成長。

　　韓國1973年開始實施《工程咨詢服務促進法》，規定國內工程公司在其技術力量許可的范圍內成為主要工程咨詢任務承擔者，只有超出國內能力的項目并得到政府允許后，才可簽訂向國外公司委托咨詢的合同，同時對國內工程公司予以減免50%或更多稅收的優惠。

　　巴西早在1964年就立法通過《促進國內技術的服務合同規定》，在國內公司有能力承擔工程項目咨詢時，禁止外國公司參與，只有國內公司沒有技術能力，或者通過與外國公司的合作可獲得技術，才允許外國公司參加。巴西還設立了國家“計劃和項目研究金融基金”進行籌資，與遍布全國的14家銀行合作，向工程項目、工程咨詢公司提供長期貸款，以促進工程咨詢業的發展。

　　印度政府也明確規定，所有項目(包括外資項目)的工程咨詢都要有本國咨詢公司參加，外國咨詢公司來印度投標，必須得到印度政府批準。外國公司為此不得不邀請印度咨詢公司參與聯合投標，從而有效地控制了國內咨詢市場，保護了本國的利益。

　　2.政府采取資助、投資和提供技術與信息等多種形式鼓勵和支持咨詢業向海外發展

　　發達國家經濟實力強，工程咨詢業歷史悠久，技術成熟，開展國外業務也有較長的歷史，取得了豐富的經驗。但是，隨著廣大發展中國家咨詢業日益成熟和壯大，特別是采取如上所述的各種保護政策，使得國際咨詢業市場競爭激烈，難度加大。為了在國際市場上取得較大的份額，許多國家(包括發展中國家)都采取各種積極措施幫助本國的咨詢企業打入國際市場，參與競爭。

　　美國在1973年由國庫撥會25億美元支持咨詢業發展，并設立專門的海外貿易發展計劃贈款，鼓勵本國工程咨詢公司為發展中國家承擔可行性研究任務，通過可行性研究帶動設備、技術和勞務輸出，推動對外貿易。

　　英國政府積極鼓勵咨詢出口，給予財政上的保證和支持。如英國貿易部曾設有“海外工程基金”鼓勵咨詢公司向國外大型工程報價，為之墊付報價費的50%;如報價中標則收回墊付報價費，如未中標則作為補貼。又如英國出口信貸保證部規定，當咨詢公司和海外簽訂大型工程咨詢合同時，如業主違約，政府可對咨詢公司的損失給以補貼。英國政府支持咨詢公司積極承攬海外工程項目有兩個出發點：一是促進智力輸出，且可賺回外匯，對國家外匯平衡有利;二是咨詢輸出可以帶動本國工業產品和設備出口。

　　法國政府對咨詢業的援助，一般不是直接補助資金，而是在投資、人才派遣、信息交流等方國間接地支持咨詢企業的活動。

　　日本政府推行“關于技術性對外交易所得利潤的特殊稅制”，對日本企業在國外承接的咨詢業務以及使用外幣進行交易所得的收益，在稅收上給予優惠。

　　(三)國際工程咨詢業展望

　　工程咨詢業的發展，特別是國際業務的發展與世界各國經濟發展狀況密切相關，并且，在很大程度上受到了諸如國際社會大環境、發展戰略和政策、世界經貿體制以及科技進步等因素的影響。

　　當今世界的主流是和平與發展。展望未來，國際工程咨詢業的發展面臨一些新的機遇和特點。

　　1.世界各國經濟社會持續發展將促進工程咨詢業的發展

　　一般來說，建設項目的數量和規模同國內外的經濟狀況有關。經濟正在增長的國家，新項目將在許多工程領域實施。經濟沒有實際增長，或者是經濟倒退的國家，便不可能開展很多項目。在經濟蕭條時期則比經濟發展時期更加需要改善經營管理的咨詢服務。

　　世界經濟的興旺同各國鞏固和改革金融及貿易體制的能力，同應對人口激增所產生的問題(尤其在發展中國家)，同爭奪有可能短缺的戰略資源，同避免大規模的戰爭，均有密切關系。這些因素對整個咨詢服務的未來市場和所需服務的性質都有很大影響。

　　另外，環境保護是一個潛力很大的市場。可持續發展是當今國際社會普遍關注的重大問題;1992年聯合同環境與發展大會通過的《里約宣言》和《21世紀議程》體現了可持續發展的新思想，有效利用資源，加強環境和生態保護將成為各國經濟發展的重要原則。為了實施可持續發展戰略，保護人類生存環境、必須對大量的傳統生產工藝和現有設施進行改造。美國工程公司協會提出致力于“為使我們的星球更適宜居住”提供解決方案。這些都將給咨詢業帶來新的機遇，拓展新的業務領域。

　　2.一些國家和地區將出現新興的國際工程咨詢市場

　　亞太地區工程咨詢存在潛力的兩個主要領域是基礎設施開發與工業開發項目。在可預見的未來，該地區將繼續投資數千億美元用于基礎設施開發，主要投資領域是電力、交通、電信、供水和環保。亞太地區的工業項目主要是石油、天然氣和石油化工方面。現在該地區就控制污染立法的浪潮也給工程咨詢業帶來了更多的機會，同時對污染控制技術及凈化技術的需求也在不斷增長。另一方面，該地區不少國家持續以大大高于世界其他國家的速度發展經濟，吸引了大量的國際投資，這是形成國際工程咨詢市場的重要條件，并且工程項目的融資方法已發生了很大變化。

　　非洲、拉丁美洲也是不可忽視和極具潛力的市場。如非洲擁有豐富的自然資源，隨著民族的不斷獨立，近年來經濟也快速發展。除世界銀行和聯合國的有關機構對非洲援助逐漸加強外，非洲開發銀行和各國政府以及一些外資企業對非洲的投資也令世人矚目。一方面有大量的基礎設施和基礎工業項目正在開發中，另一方面很多現有企業亟須改造，包括更新設備、改進工藝、提高技術水平和勞動效率、改善管理和培訓人員等。因此，該地區對咨詢服務的需求潛力巨大。

　　3.國際工程咨詢業務的新趨勢

　　工程咨詢服務目前在全球已形成了一個巨大產業。考察全球著名的工程咨詢企業，國際工程咨由業發展正呈現出以下十大趨勢。

　　(1)國際化程度高。從美國《工程新聞記錄》(ENR)雜志2010年7月刊載的世界最大200家國際工程設計咨詢公司的2009年營業額收入排名情況看，在排名前10位的公司中有3家國際業務額比重在70%以上，排名前20位的公司，有12家國際業務額占全部營業額的比重在50%以上。從絕對收入看，2009年在全球工程設計咨詢公司排名前20位中的12家公司國際業務營業額超過10億美元。

　　排名第1位的是美國的Aecom Technology Corp(ACM)公司，2009年國際市場營業額是23.88億美元，占總營業額51.13億美元的47%，其在全球擁有大約4.4萬名員工，為政府及商業客戶提供技術與管理支持服務。排名在前10位中的澳大利亞沃利帕森斯國際公司(Worley Parsons)，2009年國際市場營業額達25.8億美元，占總營業額的78%，.其業務涉及化工、石油天然氣、冶金礦山、電力、基礎設施建設和環境工程等五大領域，在全球40個國家擁有超過3萬名員工，并且是中國境內大型的外資國際工程設計及項目管理公司之一，員工總數超過2000人。在中國，擁有超過10年的本土及國際項目執行經驗，已成功執行的600個項目中包含超過180個的基礎設計項目，在華材料及設備采購量超過40億美元。另外，排名靠前的著名咨詢公司，美國路易斯•伯杰(Louis Berger)公司，早在20世紀50年代就開始了國際業務的開拓，已經在美國本土和全球140多個國家完成了10多萬英里道路、2000多英里鐵路、3000多座橋梁、100多個機場、海港、大壩、結排水系統.大陸環境工程項目和文化遺產保護項目的規劃、設計、施工管理及監理工作。2009年，其國際市場營業額達8.79億美元，占其全部業務收入的81%。

　　(2)企業功能多樣化。大型跨國工程咨詢公司都具有為投資和工程建設提供全過程服務的實力，有能力承攬前期咨詢、設計、設備材料采購、項目管理、生產運行管理服務等項目全過程服務和建設項目總承包。AMEC公司作為全球最大的國際工程咨詢公司之一，可提供項目整個壽命周期的全過程服務。

　　(3)向管理咨詢業務延伸。伴隨全球經濟一體化、強調可持續發展等新的國際潮流，投資項目的復雜程度越來越高，與國家、地區的社會、政治、經濟、文化等關系越來越密切，行業間的聯系也更加密切，要求工程咨詢公司具有一定的項目戰略分析和規劃能力;金融領域和投融資方式的創新，對工程咨詢公司的投融資策劃和方案比選論證提出了新的要求;BOT項目的大量涌現，要求工程咨詢公司在項目管理及運營方面有較高的技能。這些都促使工程咨詢公司的業務領域逐步向大型管理咨詢公司的業務領域延伸，出現了互相融合、滲透的趨勢。很多國際工程咨詢公司的業務領域就包括投資機會研究、融資策劃、生產優化、資產管理、運營管理等管理咨詢方面的業務，有的邁向前延伸到國家和地區的發展規劃。

　　(4)注重核心業務能力建設。國際大型工程咨詢公司非常注意培育自己的核心業務能力。特別強調核心專業領城內的縱向延伸，強調專業領域內知識和技能的積累、老師人才的培養等;在水平方向的擴張是比較適度的，主要依托核心專業領域的關聯性展開，而不是包羅萬象，進入所有的行業領域。

　　例如，路易斯•伯杰公司最初是一家土力學及基礎工程公司，主要從事巖土工程的勘察、設計、技術服務。該公司從初時的路基、邊坡穩定處理等小型任務做起，經過50年的發展，積累了豐富的巖土工程方面的經驗，逐步建立了以公路、橋梁、隧道、飛機場、碼頭及海上設施見長的專業領域，并延伸到綜合運輸設施、城市軌道交通、結排水及污水處理系統、水庫、大壩工程等方面。英國的奧雅納(ARUP)公司起家本領和核心業務主要是建筑工程，以大型娛樂設施，包括劇場、博物館、運動場等方面的工程服務享譽世界，尤以對娛樂設施的音響效果設計、各類大型工程噪聲問題(包括飛機、鐵路、公路、礦山開采等)的處理見長，悉尼歌劇院就是奧雅納公司最引以為榮的著名工程。

　　(5)企業規模大型化。由于工程規模越來越大，對工程咨詢企業技術能力和抗風 險能力要求越來越高，一些大型咨詢企業在市場競爭中處于更加有利的地位。對于一些特大型項目，業主更信任大型咨詢公司，因為它們有更多的經驗，專業人員技術力量強，組織完備和規范，工作更有連貫性，并有足夠的財力應付可能的風險。

　　(6)通過兼并重組鞏固和占領市場。隨著經濟全球化趨勢的加快及全球服務貿易的擴展，在世貿組織服務貿易總協定(GATS)的推動下，跨國工程咨詢公司獲得越來越多進入全球工程咨詢市場的機會，并加劇了相互之間的競爭。為了更好地鞏固市場地位，一些特大型的工程咨詢公司由競爭走向聯合。美國的兩大工程咨詢公司，孟特工程公司(Montgomry Watson and Harza)和布萊克公司(Black and Veatch)與英國的濱尼公司(Binnie and Partner)合并，清楚地表明了這一特點。

　　(7)注重行業自律和行業規范。國外對工程咨詢市場的監管主要攸靠法律規范，沒有直接的政府管理部門。自律性行業協會是國際工程咨詢業產業管理組織的重要形式，國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)是國際上最具權威的自律組織，它所制定的職業準則及各種規范性文本，在國際工程咨詢業務活功中被作為國際慣例應用。在FIDIC組織的推動下，許多國家都建立了類似的組織，并在行業管理和市場監管中發揮重要作用。

　　(8)完善的企業組織制度及運作模式。國際工程咨詢公司多采用合伙制形式。合伙人既是股東，又是業務經理、咨詢老師，咨詢人員具備一定的經驗和業績后可以晉升為新的合伙人，合伙人業績不佳就可能被勸離。也有一些大型工程咨詢公司通過股份化并上市成為公眾公司。在內部運作上，國際工程咨詢公司多采用規范的項目管理制，實行內部網絡化管理，并有完善的質量、進度和成本控制體系，完善的績效考核制度等。

　　(9)注重知識管理。國際工程咨詢公司十分重視群體知識經驗的積累、共享、交流，用團隊的智慧和知識積累，滿足市場需求和客戶要求。各公司都有自己強大、高效的信息協作網絡，如咨詢案例數據庫、經營服務信息網、客戶資源數據庫、咨詢老師數據庫等。

　　(10)注重企業文化建設。大型跨國咨詢公司都強調自己的價值理念，注意樹立獨特的公司形象。如ARUP公司的價值理念包括：公司的名字代表質量、堅持誠信公正的行為準則、為員工帶來光明和希望;強調從四個方面體現公司的形象：獨特的設計文化、信譽第一、理解客戶需求和提出方案的能力、足夠的創造性和推動力等。英國WS Atkins提出自己的服務宗旨是：專業、經驗、完美。AMEC公司的企業文化包括尊重人權、種族及其文化，倡導安全、健康、環保等內容。

　　4.技術變革和科技進步將對工程咨詢業產生不可忽視的影響

　　當今世界科學技術迅速發展，高新技術研究開發不斷取得新的突破并運用到生產上，新產品、新工藝層出不窮。因此，技術變革對未來咨詢項目的性質和規模都將產生影響。技術的發展也增加了項目的規模和復雜性，項目的設計需要多種學科共同分擔。特別是信息技術的高速發展，大大提高了工程咨詢的效率，同時也對工程咨詢提出了更高的要求。

　　為了降低成本，提高效益，在更大范圍內提高承接復雜項目的能力，必須改進傳統的咨詢服務方式，使咨詢公司的組織結構以及對整個項目的處理過程更加完善，使之與科學技術的變革并駕齊驅。

　　在現代信息革命與經濟發展相互促進的新時代，國際工程業必將沿著客觀規律繼續發展，進而為科技進步、經濟增長和l社會繁榮做出新貢獻。

　　三、我國工程咨詢業的興起與發展

　　在新中國成立以前，我國就已經有了工程咨詢的萌芽，一些實業部門分別建立了設計和施工管理機構。新中國成立以后，隨著大規模經濟建設的展開，作為工程咨詢單位前身的各類專業設計院迅速發展。然而，我獨立的工程咨詢行業是改革開放之后，隨著經濟建設的發展和決策科學化、民主化的推行而形成并逐步壯大的。

　　(一)我國工程咨詢業的歷史回顧

　　“一五”時期，我國投資決策體制沿用蘇聯的模式，采用“方案研究”、“計劃任務書”、“設計任務書”、“技術經濟分析”等類似可行性研究的方法，取得了較好的成果。“一五”期間進行的156項國家重點建設工程，基本上都進行了技術經濟分析和按基建程序進行項目論證，與此同時，我國各類工程設計院(所)蓬勃發展起來，承擔大量的工程設計任務及項目前期工作。在計劃經濟體制下，這些設計院(所)均附屬于各自的行業主管部門，工程建設項目的咨詢服務都是在政府統一的指令性計劃下完成的，且未形成一個獨立的社會性產業，但是在較短的時間內培養了覆蓋各工業行業的專業技術人員力量，奠定了我國工程咨詢業發展的組織和隊伍基礎，初步形成了主要圍繞項目建設前期工作的工程咨詢服務體系。

　　20世紀60、70年代，我國社會經濟發展陷入停頓和混亂收態，基本建設項目的前期工作日益削弱，不少建設項目違背經濟規律，不講經濟效益，特別是“十年動亂”期間出現所謂“四邊”(邊勘察、邊設計、邊施工、邊生產)、“四當年”(當年設計、當年施工、當年建成、當年投產)等做法，一方面造成了工程建設項目的巨大經濟損失;另一方面，工程咨詢服務能力的發展和建設陷入停滯，特別是高素質的專業技術人員的培養受到了很大的影響，使我國工程咨詢業的發展潛伏了很大的危機。

　　改革開放后，隨著經濟體制改革和實行對外開放，違反經濟規律、忽視科學的決策程序，導致項目決策失誤的錯誤做法引起了人們的深刻反思，學習國外成功的經驗和做法，實行項目決策的科學化、民主化成為一項迫切的任務。1982年，原國家計委要求重視投資前期工作，明確規定把項目可行性研究納入基本建設程序;1985年，我國政府決定對投資項目實行“先評估、后決策”的制度，規定建設項目特別是大中型建設項目和限額以上技術改造項目，必須經過有資格的工程咨詢單位評估。隨之，自上而下地加強了以項目評估為主業的工程咨詢單位的力量。同時，加強了工程項目建設管理。以后，國家又推行工程設計招標、設備采購招標、施工監理、后評價等一系列改革措施。適應這種形勢的需要，從20世紀80年代開始，從中央到地方，各省市和各行業，先后成立了各種綜合性和專業性的工程咨詢單位，基本形成了與我國國民經濟和工業體系相匹配的、覆蓋工程項目決策、實施、管理全過程的比較完整的工程咨詢服務能力及體系。

　　20世紀90年代以來，隨著我國市場經濟體制的逐步確立，政府管理經濟及社會配置資源的方式發生變化，國家投資體制改革進程加快，我國工程咨詢的產業化進程相應加快，工程咨詢市場逐步發育，行業管理趨于規范。1992年底，成立了全國性的行業組織一一中國工程咨詢協會，標志著我國工程咨詢行業正式形成，開始啟動行業自律性管理。1994年，經國務院領導同意，原國家計委頒布了《工程咨詢業管理暫行辦法》，這是我國制定并頒布的第一個對工程咨詢全過程進行規范化管理的政府文件。與此同時，國外工程咨詢機構大力開拓我國市場，國內工程咨詢業也開始“走出去”進入國際市場，進入90年代后半期及21世紀初期，隨著政府機構改革、科研設計單位的全面轉制及一些綜合性工程咨詢單位脫鉤改制，我國加入WTO帶來的工程咨詢市場的進一步開放，使我國工程咨詢業的發展逐步進入一個全面迎接國際競爭的時代。

　　(二)我國工程咨詢業的現狀

　　1.工程咨詢隊伍規模

　　我國工程咨詢業作為新興產業，最近20多年發展很快，已具有相當規模和實力。至2007年底，全國具有工程咨詢相關資質的單位約2萬家，從業人員己超過200萬人。工程咨詢業的發展，有力地推動了我國投資決策的科學化、民主化進程，在保障工程質量、提高投資效益、規避投資風險、優化重大布局、調整產業結構、加強和改善投資宏觀調控、促進經濟社會可持續發展等方面做出了重要貢獻。

　　2.工程咨詢單位性質和知識結構

　　從工程咨詢隊伍的知識結構看，智力服務的工作性質決定了工程咨詢類單位、特別是從事前期咨詢和l勘察設計的單位的特點，高學歷、高職稱的專業技術人員所占比例比較大;主持各類工程咨詢業務的骨干，一般都是取得規定的個人執業資格證書的人員;從單位性質看，勘察設計單位已改制為企業;工程監理、招標代理單位一起步就是企業性質;以前期咨詢為主業的綜合性工程咨詢單位，有的是事業性質，有的是企業性質，正在進一步深化改革。

　　3.工程咨詢業績

　　工程咨詢提單位為政府部門和其他各類業主提供內在廣泛的咨詢服務，做了大量卓有成效的工作，取得了較好收益。從歷年統計看，全社會的咨詢營業額中，工程咨詢營業額占了大部分。近年來，各類工程咨詢單位正在結合工作實際，研究探索符合科學發展觀的工程咨詢理念、理論和方法，努力在工程咨詢的各個階段和環節體現科學發展觀的要求，大力加強節能減排、循環經濟、生態環保等方面的咨詢工作，已取得顯著進展和初步成效。

　　4.與國際工程咨詢業的差距

　　我國工程咨詢業與發達國家相比，尚有明顯差距。目前絕大多數工程咨詢單位主要是立足于國內市場，只有極少數單位“走出去”。據中國國際工程咨詢協會統計，近年來我國國際工程咨詢業務營業額只占國際市場份制的1%左右。綜合性工程咨詢單位平均每家年營業收入約300萬元人民幣，人均10萬元左右，僅相當于世界平均水平的1/8，比發達國家相差更遠。例如，荷蘭咨詢工程師1999年人均產值32萬美元，相當于我國人均水平的20～30倍。工程咨詢的管理體制和機制還不完全適應形勢發展需要，工程咨詢隊伍的知識結構還存在缺陷，咨詢的理念、理論和方法還不夠先進，咨詢的深度和質量還存在一些不足。

　　(三)我國經濟社會發展對工程咨詢業的需求和影響

　　1.我國經濟社會發展進入新階段，為工程咨詢業的發展帶來新的機遇

　　當前是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期。我國經濟持續穩定發展，工業化、城市化、市場化、國際化進程明顯加快，產業結構加速調整，為工程咨詢業提供了廣闊的發展空間。可以預見，資本快速積累和高投資率推動經濟快速增長的態勢在未來一段時期仍將持續，作為投資建設決策重要支持的工程咨詢，對于在投資領域貫徹落實科學發展觀，保證各類投資主體決策的科學性，促進投資效率的提高具有十分重要的意義。

　　當前，我國各類投資主體，包括政府、企業等積極利用“外腦”，尋求各類工程咨詢服務，擴大對投資決策以及項目實施智力支持的需求越來越廣泛。隨著現代市場經濟發展，新的生產技術和工具、籌資方式、管理手段等不斷出現，各類投資主體也需要通過工程咨詢單位獲取這方面的信息，掌握這些生產技術和管理手段，提高投資項目的效率和市場競爭力。此外，無論是正在轉型改制的國有企業，還是逐漸崛起的民營企業，對工程咨詢的需求也都在迅速增加，工程咨詢業在我國發展的市場空間將持續擴大。可見，在新的歷史階段，工程咨詢業將大有可為。

　　2.投資體制改革不斷深化，為工程咨詢業拓展了新的業務領域

　　隨著投資體制改革的進行，投資決策科學化、民主化的全面落實，新的咨詢業務將不斷出現和擴大，如核準咨詢、項目代建、規劃咨詢、項目后評價等。今后在政府大幅度減少投資項目審批的同時，對于企業投資的重大項目和限制類項目，政府將從維護社會公共利益的角度進行核準。對于這類項目，企業需要提交項目申請報告，闡述建設用地、資源條件、節能和節水措施、生態和環境影響、產業和區域影響和社會影響等。政府主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。無論是企業申請報告，還是項目核準，都是基于宏觀層次的分析，對企業和政府而言都是全新的，對于工程咨詢公司而言，則意味著新的業務領域。

　　投資體制改革要求對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”。通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，實現項目管理的專業化運作。項目代建制的實行，將產生項目代建咨詢服務的市場需求。同時，政府和企業將更加注重發展規劃的作用和編制工作，規劃咨詢市場需求將進一步擴大。此外，政府將完善重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管，通過項目后評價總結項目決策和執行中的經驗和教訓，有效改進決策和項目管理，由此帶來的投資項目后評價業務也將不斷增長。同時，政府為了改進投資管理，也需要工程咨詢單位結合投資項目的咨詢評估提供投資政策、產業和區域發展政策、可持續發展政策等方面的咨詢服務。

　　3.貫徹落實科學發展觀，為工程咨詢業理論和方法創新提供了新的動力

　　科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀指明了進一步推動我國經濟改革與發展的思路和戰略。

　　新的歷史條件下，工程咨詢業的發展也必須遵循這一指.導思想和基本原則。這就要求工程咨詢領域必須全面更更新新咨詢理念和咨詢方法。傳統的工程咨詢理念和方法缺乏對人的發展與自然相協調、經濟與社會協調發展的認識，忽視項目對生態、環境、社會、區域和l經濟的影響。人們所熟悉和應用的咨詢理論與方法往往偏重于項目本身的技術方案和效益分析為主的比較微觀的層面。投資體制改革充分體現了科學發展觀的要求，項目核準咨詢也完全不同于傳統的項目評估：一是由項目的內部條件評價轉變到項目外部影響評價;二是由項目的微觀層次分析上升到國家和地區的宏觀層次;三是由工程技術分析為主變為以經濟、社會分析為主。新的歷史時期，工程咨詢業的發展，必須圍繞上述幾個方面在咨詢理念和方法上不斷創新和突破，牢牢把握和貫徹落實科學發展觀的要求，工程咨詢業的發展才能有強大的生命力。

　　4.加強行業監管對咨詢行業帶來重組機會

　　投資體制改革要求加強對投資中介服務機構的管理，建立嚴格的行業準入制度，提高工程咨詢行業的市場準入門檻，加強行業的監管，以規范咨詢市場，一些中小型咨詢機構將面臨淘汰的危險。對于一些大型咨詢公司而言，帶來了以低成本收購一些地方咨詢公司，快速擴展市場的機會。

　　5.工程咨詢業進一步開放，市場競爭日趨激烈

　　我國從事工程咨詢的單位數量發展很快，隨著咨詢行業壟斷和市場分割的局面被打破，市場競爭將更加激烈。

　　按照我國加入WTO后逐步開放市場的承諾，越來越多的海外咨詢機構進入我國。

　　它們在市場經營理念、管理水平等方面具有較強的競爭優勢，將對國內咨詢機構形成較大的壓力。例如，全球頂尖的麥克唐納工程咨詢公司借助與北京市工程咨詢公司的合作，成立北咨-麥克唐納咨詢公司，進入國內工程咨詢業務領域。英國合樂咨詢公司與上海投資咨詢公司合作成立的上咨合樂規劃設計公司，業務范圍已經跨出上海，逐步拓展到國內其他地區。

　　6.抓住機遇，深化改革，是當前工程咨詢業面臨的主要任務

　　投資體制改革促進工程咨詢領域引入競爭機制，推動工程咨詢業市場化進程進一步加快，不可逆轉。由于歷史原因，我國的工程咨詢機構有相當一部分尚未完全走向市場，建立適應市場的企業經營機制。恃別是綜合性工程咨詢機構，企業化程度更低，有的還是事業單位。據中國工程咨詢協會統計，目前仍有80%以上的綜合性工程咨詢單位繼續保留事業單位性質。在這些單位中，享受財政全額撥款或差額撥款的占一半以上。面對工程咨詢業前所未有的大好發展機遇，我國各類工程咨詢機構只有深化改革，建立符合自身實際的體制模式，建立和完善現代管理制度，建立面向市場的經營機制，優化人力資源結構，積極參與市場競爭，才能不斷發展壯大。

　　面對程咨詢行業的快速發展，加強對工程咨詢市場的規范和行業管理，將成為一項迫切任務。要根據形勢變化和工程咨詢業發展要求，繼續培育和完善工程咨詢市場，增強我國咨詢業的整體競爭。要進一步加強對工程咨詢業發展的研究，借鑒國外發達國家經驗，盡快完善和制定行業準入、咨詢規范、從業人員認定和管理辦法、收費標準、咨詢服務質量標準、企業和政府采購工程咨詢服務的形式和范圍等一整套系統、完善的法律法規和規章。此外，要加強工程咨詢理論和方法的研究并加以推廣應用，盡快培訓和壯大我國工程咨詢隊伍，發展有我國特色的工程咨詢業。

　　(四)我國工程咨詢業未來發展規劃

　　為了進一步明確工程咨詢業發展目標、戰略和重點，以規范行業管理，引導市場主體行為，促進工程咨詢業持續健康發展，2010年2月，國家發展改革委印發了《工程咨詢業2010-2015年發展規劃綱要》(簡稱“工程咨詢規劃綱要”)，工程咨詢規劃綱要以《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院關于加快發展服務業的若干意見》等為依據，是2010-2015年工程咨詢業發展的指導性文件。工程咨詢規劃綱要分析了工程咨詢行業發展的現狀，明確了發展目標，確定了工程咨詢業今后一段時期的發展重點和主要任務，主要包括：

　　1.加快工程咨詢理論方法和技術創新

　　樹立適應科學發展觀要求的新咨詢理念，加快開展工程咨詢理論方法和技術創新研究，推動創新研究成果的應用，切實提高自主創新能力。

　　(1)樹立符合科學發展觀要求的新咨詢理念。工程咨詢工作在繼續重視提高投資效益、規避投資風險、保障工程質量的同時，必須全面關注經濟社會的可持續發展。從提高投資建設效果的角度出發，更加注重對投資建設項目市場的深入分析、技術方案的先進適用性評價和產業、產品結構的優化;從以人為本的角度出發，更加注重投資建設對涉及人群的生活、生產、教育、發展等方面所發生的影響;從全國發展的角度出發，更加注重投資建設對轉變經濟發展方式和促進社會全面進步所產生的影響;從協調發展的角度出發，更加注重投資建設對城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放等方面的影響;從可持續的角度出發，更加注重投資建設中資源、能源的節約與綜合利用以及生態環境承載力等因素，促進循環經濟的發展。

　　(2)加快開展工程咨詢理論方法和技術創新研究。中國工程咨詢協會要在借鑒國 際工程咨詢理論方法研究成果的基礎上，匯集全行業的力量，認真總結我國投資建設和工程咨詢實踐經驗，加快組織開展我國工程咨詢理論方法創新研究，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創新體系。加強國內工程咨詢單位的交流與合作，鼓勵各單位開展創新研究，進一步充實完善工程咨詢理論方法創新體系。

　　工程咨詢單位要加大自主技術創新投入，積極開展節能降耗、環境保護、資源綜合利用、循環經濟等方面的專有技術研究并形成自主知識產權。倡導跨行業、跨地區合作，鼓勵科研機構、工程咨詢單位、生產企業合作，提高創新能力。建立以市場為導向、具有前瞻性和先導性、自主知識產權創造和運用水平高的工程咨詢技術創新體系。

　　(3)推動創新研究成果的應用。按照科學發展觀的要求，依托創新研究成果，對投資建設各方面工作的內容和深度進行規范，形成國家和行業法規、標準、方法、參數、指南等規范性文件。在工程咨詢實踐中大力貫徹落實工程咨詢理論方法創新研究成果，選擇若干重大項目進行試點，總結經驗、不斷完善，在尊重和保護知識產權的環境下逐步推廣應用。充分利用工程咨詢與產業、行業的密切關系，鼓勵采用技術入股、知識產權許可使用等多種合作方式，推動技術創新成果的產業化進程。

　　依據國家有關知識產權管理的法律法規，完善創新研究成果的知識產權管理和保護機制，保障創新研究單位和人員的合法權益，健全創新研究的激勵機制，形成鼓勵創新和成果運用的良好氛圍。

　　2.促進工程咨詢全面協調發展

　　適應國內外工程咨詢市場需求的發展趨勢，擴大和創新服務供給能力，加快業務結構的優化升級，完善工程咨詢服務產業鏈，實現工程咨詢全面協調發展。

　　(1)加快推進工程項目全過程管理。各級政府發展改革部門及相關部門要根據投資體制改革要求，借鑒國際工程管理慣例，積極推進工程咨詢管理體制、機制的改革。工程咨詢單位，要加快熟悉工程項目管理規則，大力加強工程項目策劃、準備、實施階段管理能力建設，努力提高工程項目全過程管理水平，積極開拓國內外工程項目管理市場。鼓勵各類投資主體選擇具有工程項目管理資質的單位，以全過程管理方式實施項目建設。

　　(2)大力加強投資決策咨詢工作。各級政府投資管理部門要加快“先咨詢、后決策”原則的制度化，完善決策規則和程序，政府審批、核準的項目須委托具有相應資質的工程咨詢單位開展投資決策咨詢，提高投資決策的科學化、民主化水平。工程咨詢單位要在人員配備、資金保障、技術支撐等方面，切實加大對投資決策咨詢的投入，積極參與國家和地區經濟社會發展重大課題和政策咨詢、國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃、區域規劃、產業技術政策的研究制定，切實按照科學發展的要求開展可行性研究，依據“獨立、公正、科學”的服務宗旨認真進行評估咨詢，為委托方提供政策、規劃、信息和工程項目建設全方位的咨詢服務。

　　(3)切實注重后評價工作。各級政府投資管理部門要健全政府投資項目后評價制度，規范后評價工作程序、內容和方法，加強后評價管理和監督，建立信息反饋機制，加快后評價成果的應用，推進政府投資監管體系和責任追究制度的建立和完善。工程咨詢單位要遵循獨立、公正、客觀、科學的原則，對規劃或項目的目標實現情況、決策和實施過程、實施的效果、作用和影響等進行全面系統的分析和評價，總結經驗教訓，提出改進建議。

　　(4)積極開發新域業務。工程咨詢單位要積極拓展投資建設項目全壽命周期的工程咨詢產業鏈，創新工程咨詢服務模式，大力開展節能、節水、減排、綠色低碳經濟咨詢、土地利用與生態環保咨詢、安全評價咨詢、循環經濟與資源結合利用咨詢、項目運營管理咨詢、融資咨詢、擔保咨詢、工程保險咨詢、風險評估咨詢、工程審計咨詢、工程法律咨詢、工程合同糾紛等新領域業務，為委托方提供全過程、全方位的工程咨詢服務。

　　編輯推薦：

　　2015年VIP套餐推薦

　　2015年考前密訓終身保障

　　2004-2014年咨詢工程師真題匯總

　　環球網校友情提示：如果您在此過程中遇到任何疑問，請登錄環球網校咨詢工程師頻道及論壇，隨時與廣大考生朋友們一起交流!