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　　第八章 中國工程咨詢行業(yè)組織和管理

　　充分發(fā)揮工程咨詢行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)工程咨詢行業(yè)管理的自律，對于工程咨詢行業(yè)規(guī)范有序地發(fā)展具有重要意義。本章介紹我國的工程咨詢行業(yè)組織以及工程咨詢協(xié)會行業(yè)自律性管理;介紹國家發(fā)展改革委等政府部門對工程咨詢行業(yè)實施的行政性管理。

　　第一節(jié) 中國工程咨詢行業(yè)組織

　　中國工程咨詢行業(yè)的各類工程咨詢單位及人員，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，自愿組成多家行業(yè)自律性協(xié)會。

　　一、中國工程咨詢協(xié)會

　　中國工程咨詢協(xié)會(China National Association of Engineering Consultants，CNAEC)是由從事工程咨詢及其相關(guān)業(yè)務(wù)的單位、咨詢工程師以及在工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域富有咨詢和管理經(jīng)驗的老師、學(xué)者自愿組成的非營利性社會組織，是具有法人資格的全國性社會團(tuán)體，是代表中國工程咨詢業(yè)的行業(yè)協(xié)會。

　　中國工程咨詢協(xié)會于1992年12月成立。其業(yè)務(wù)主管部門為國家發(fā)展改革委，社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)為民政部。

　　(一)中國工程咨詢協(xié)會的宗旨

　　中國工程咨詢協(xié)會在政府及有關(guān)各方與會員之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，其宗旨是：遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風(fēng)尚，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，竭誠為政府及有關(guān)各方和會員提供服務(wù)，積極反映工程咨詢行業(yè)、會員的訴求，努力規(guī)范工程咨詢行為，促進(jìn)工程咨詢事業(yè)又好又快地可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)中國工程咨詢協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍

　　(1)接受國家有關(guān)部門授權(quán)或委托，參與相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入條件及收費標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，承擔(dān)工程咨詢單位資格認(rèn)定和注冊咨詢工程師(投資)認(rèn)定基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)政府委托的相關(guān)服務(wù)，任務(wù)。

　　(2)制定并組織實施工程咨詢行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等行現(xiàn)行約，推動工程咨詢行業(yè)誠信建設(shè)，建立并完善行業(yè)自律和約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

　　(3)開展工程咨詢行業(yè)調(diào)查研究和統(tǒng)計工作，組織和參加工程咨詢學(xué)術(shù)交流活動，掌握國內(nèi)外最新發(fā)展動態(tài)，收集、發(fā)布相關(guān)信息，研究探討工程咨詢行業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、體制、政策、管理等理論和實際問題，向政府及其有關(guān)部門提出本行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議。

　　(4)舉辦或聯(lián)合舉辦形勢報告會和相關(guān)培訓(xùn)活動，推動工程咨詢行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹黨和國家有關(guān)方針政策，幫助會員提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理。

　　(5)組織交流并推廣工程咨詢單位改革和發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)，開展優(yōu)秀工程咨詢成果評選和推介等活動。

　　(6)依照國家有關(guān)規(guī)定，辦好“中國工程咨詢網(wǎng)”，編輯出版《中國工程咨詢》雜志等報刊和資訊材料，開展行業(yè)宣傳和信息咨詢服務(wù)。

　　(7)代表中國工程咨詢行業(yè)加入國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)等國際組織并參加其重要活動，參與研究編寫并翻譯出版國際咨詢工程師聯(lián)合會 (FIDIC)等國際組織的重要文獻(xiàn)和書籍，履行作為國際行業(yè)組織成員協(xié)會應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，開展交流與合作，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會員的對外交往活動。

　　(8)代表中國工程咨詢行業(yè)參加相關(guān)調(diào)查，加強(qiáng)與相關(guān)協(xié)會的聯(lián)系及合作，調(diào)解或配合有關(guān)方面調(diào)解涉及本行業(yè)的糾紛和矛盾，向政府及有關(guān)各方反映會員的合理意見和建議，維護(hù)和增進(jìn)本行業(yè)及會員的正當(dāng)權(quán)益。

　　(9)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督功能，受理對工程咨詢單位、注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)違規(guī)的投訴，并根據(jù)情節(jié)進(jìn)行處理或配合有關(guān)方面處理。

　　(10)指導(dǎo)各地區(qū)工程咨詢協(xié)會開展屬地行業(yè)管理和自律業(yè)務(wù)，指導(dǎo)各地區(qū)和城市工程咨詢協(xié)作網(wǎng)開展業(yè)務(wù)交流與合作，構(gòu)建緊密型工作關(guān)系和一體化組織網(wǎng)絡(luò)。

　　(11)組織完成政府和有關(guān)組織委托的其他任務(wù)。

　　中國工程咨詢協(xié)會成立以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國家有關(guān)方針政策，根據(jù)章程規(guī)定的職能范圍，協(xié)助國家發(fā)展改革委開展工程咨詢單位和注冊咨詢工程師(投資) 執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，大力發(fā)展對外交流與合作，為會員提供多方面的服務(wù)，成為在國內(nèi)外具有較高知名度和較大影響力的行業(yè)協(xié)會。2011年榮獲民政部頒發(fā)的“全國社會管理先進(jìn)組織”AAAAA(5A)協(xié)會的稱號。

　　(三)中國工程咨詢協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)

　　中國工程咨詢協(xié)會組織機(jī)構(gòu)由會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會組成。

　　1.會員代表大會

　　會員代表大會是中國工程咨詢協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每屆4年，因特殊情況需提前或延期換屆，須由理事會表決通過，報業(yè)務(wù)主管部門審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。但延期換屆最長不超過l年。

　　會員代表大會擁有2/3以上的會員代表出席方能召開，其決議須到會會員代表半數(shù)以上表決通過方能生效。

　　會員代表大會的職權(quán)是：①制定和修改本協(xié)會章程;②選舉和罷免本協(xié)會理事;③審議本協(xié)會理事會的工作報告和財務(wù)報告;④審議會費收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法;④決定本協(xié)會終止事宜;⑥決定本協(xié)會其他重大事宜。

　　2.理事會

　　理事會是會員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會員代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會開展日常工作，對會員代表大會負(fù)責(zé)。

　　理事會擁有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事2/3以上表決通過方能生效。理事會每年召開1次會議，特殊情況也可采用通訊形式召開。

　　理事會的職權(quán)是：①執(zhí)行會員代表大會的決議;③選舉和罷免會長、副會長、秘書長;③聘請高級顧問、名譽(yù)會長、顧問;④籌備召開會員代表大會;⑤向會員代表大會報告工作和財務(wù)狀況;⑥決定會員的吸收或除名;⑦決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實體機(jī)構(gòu);⑧決定副秘書長和各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘;⑨領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會各機(jī)構(gòu)開展工作;⑩制定內(nèi)部管理制度;⑪決定其他重要事項。

　　3.常務(wù)理事會

　　常務(wù)理事會由理事會選舉產(chǎn)生，常務(wù)理事人數(shù)一般不超過理事人數(shù)的1/3。常務(wù)理事會對理事會負(fù)責(zé)。

　　在理事會閉會期間，常務(wù)理事會行使理事會的下述職權(quán)：①執(zhí)行會員代表大會的決議;②籌備召開會員代表大會;③決定會員的吸收或除名;④決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實體機(jī)構(gòu);⑤決定副秘書長和各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘;⑥領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會各機(jī)構(gòu)開展工作;⑦制定內(nèi)部管理制度;⑦決定其他重要事項。

　　常務(wù)理事會須有2/3以上常務(wù)理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會常務(wù)理事2/3以上表決通過方能生效。常務(wù)理事會每半年召開1次會議，特殊情況也可采用通訊形式召開。

　　4.常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)

　　(1)秘書處。中國工程咨詢協(xié)會常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為秘書處，根據(jù)工作需要，內(nèi)設(shè)政策研究部、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)部、國際合作部、信息培訓(xùn)部、辦公室等職能機(jī)構(gòu)，承辦協(xié)會具體事務(wù)。

　　(2)分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)工程咨詢涉及國民經(jīng)濟(jì)多數(shù)行業(yè)的實際情況，以及與FIDIC對口開展工作的需要，中國工程咨詢協(xié)會設(shè)立了石化分會、FIDIC文獻(xiàn)編譯委員會、項目管理指導(dǎo)工作委員會等分支機(jī)構(gòu)，從事專業(yè)及學(xué)術(shù)活動，承擔(dān)中國工程咨詢協(xié)會交辦的工作。

　　5.組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及職權(quán)

　　中國工程咨詢協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)層由會長、副會長、秘書長組成。會長、副會長、秘書長每屆任期4年，任期最長不超過兩屆;因特殊情況需延長任期的，須經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意后，由會員代表大會2/3以上會員代表表決通過，并報社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可任職。

　　會長為協(xié)會法定代表人。如因特殊情況需由副會長或秘書長擔(dān)任法定代表人，須經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意，并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可擔(dān)任。法定代表人不兼任其他團(tuán)體的法定代表人。法定代表人行使下列職權(quán)：召集和主持理事會、常務(wù)理事會會議;檢查會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會決議的落實情況;代表本協(xié)會簽署有關(guān)重要文件;向業(yè)務(wù)主管部門提名副會長、秘書長、副秘書長，并確定其工作分工。

　　副會長的崗位職責(zé)由分工決定。

　　秘書長主持秘書處工作。秘書長主要行使的職權(quán)包括：主持秘書處工作，制定并組織實施年度工作計劃;協(xié)調(diào)各分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實體機(jī)構(gòu)工作;提名秘書處各部室、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實體機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人;決定秘書處一般工作人員的聘用;處理協(xié)會日常事務(wù)。

　　二、地區(qū)工程咨詢協(xié)會

　　目前中國內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及寧波市、廈門市、深圳市、青島市、大連市5個計劃單列市，都相繼成立了地區(qū)工程咨詢協(xié)會，個別省會城市也成立了地區(qū)工程咨詢協(xié)會。

　　各地區(qū)工程咨詢協(xié)會是在本地區(qū)政府民政部門登記、具有法人資格的地區(qū)性社會團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管部門為本地區(qū)政府發(fā)展改革部門。

　　各地區(qū)工程咨詢協(xié)會的宗旨、會員、組織機(jī)構(gòu)、常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)與中國工程咨詢協(xié)會大同小異，只是限于本地區(qū)范圍。

　　各地區(qū)工程咨詢協(xié)會對本地區(qū)工程咨詢業(yè)進(jìn)行自律性管理，在業(yè)務(wù)上接受中國工程咨詢協(xié)會指導(dǎo)。

　　三、其他相關(guān)協(xié)會

　　目前國內(nèi)涉及工程咨詢的其他協(xié)會還有：中國國際工程咨詢協(xié)會、中國勘察設(shè)計協(xié)會、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、中國注冊建筑師協(xié)會、中國城市規(guī)劃師協(xié)會等。現(xiàn)就其中部分協(xié)會的組織情況簡介如下：

　　(一)中國國際工程咨詢協(xié)會

　　中國國際工程咨詢協(xié)會于1993年成立，是中國從事國際工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)和咨詢工程師組成的全國性行業(yè)組織，具有社團(tuán)法人資格，接受商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)和管理。會員單位從事國內(nèi)外大中型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目以及中國對外援助項目的勘察、設(shè)計、咨詢業(yè)務(wù)。

　　(二)中國勘察設(shè)計協(xié)會

　　中國勘察設(shè)計協(xié)會于1985年7月成立，是勘察設(shè)計咨詢行業(yè)全國性社會團(tuán)體組織。業(yè)務(wù)主管部門是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。會員由勘察設(shè)計單位、地方協(xié)會、部門行業(yè)協(xié)會等級成。協(xié)會分會、工作委員會15個，還有一些個人會員、資深會員，基本涵蓋了全國的勘察設(shè)計咨詢單位。

　　(三)中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會

　　中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會于1993年4月成立，是在中國境內(nèi)注冊的工程監(jiān)理單位組成的全國性團(tuán)體，具有社團(tuán)法人資格，業(yè)務(wù)主管部門是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。協(xié)會會員分為單位會員和團(tuán)體會員。單位會員為工程監(jiān)理單位，團(tuán)體會員為地方建設(shè)監(jiān)理協(xié)會。

　　(四)中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會

　　中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會于2004年5月成立，是由設(shè)備監(jiān)理單位、設(shè)備設(shè)計單位、設(shè)備制造單位和有關(guān)的學(xué)術(shù)團(tuán)體等方面的代表，以及與設(shè)備監(jiān)理活動有關(guān)的個人志愿組成的全國性專業(yè)社會團(tuán)體，具有社團(tuán)法人資格，業(yè)務(wù)主管部門為國家質(zhì)檢總局和國家發(fā)展改革委。

　　(五)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會

　　中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會于1990年7月成立，是由從事工程造價咨詢服務(wù)與工程造價管理的單住及具有注冊資格的造價工程師和資深老師、學(xué)者組成的全國性協(xié)會，具有社團(tuán)法人資格，業(yè)務(wù)主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　(六)中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會

　　中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會于2005年9月成立，是由我國從事招標(biāo)投標(biāo)活動的企事業(yè)單位、社會中介組織，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)理論研究的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、老師學(xué)者，以及招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員自愿組成的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織，是對外代表我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的協(xié)會，具有社團(tuán)法人資格，業(yè)務(wù)主管部門為國家發(fā)展改革委。