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　　第八章 中國工程咨詢行業組織和管理

　　充分發揮工程咨詢行業組織的作用，加強工程咨詢行業管理的自律，對于工程咨詢行業規范有序地發展具有重要意義。本章介紹我國的工程咨詢行業組織以及工程咨詢協會行業自律性管理;介紹國家發展改革委等政府部門對工程咨詢行業實施的行政性管理。

　　第一節 中國工程咨詢行業組織

　　中國工程咨詢行業的各類工程咨詢單位及人員，經政府有關部門批準，自愿組成多家行業自律性協會。

　　一、中國工程咨詢協會

　　中國工程咨詢協會(China National Association of Engineering Consultants，CNAEC)是由從事工程咨詢及其相關業務的單位、咨詢工程師以及在工程技術經濟領域富有咨詢和管理經驗的老師、學者自愿組成的非營利性社會組織，是具有法人資格的全國性社會團體，是代表中國工程咨詢業的行業協會。

　　中國工程咨詢協會于1992年12月成立。其業務主管部門為國家發展改革委，社團登記管理機關為民政部。

　　(一)中國工程咨詢協會的宗旨

　　中國工程咨詢協會在政府及有關各方與會員之間發揮橋梁和紐帶作用，其宗旨是：遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，竭誠為政府及有關各方和會員提供服務，積極反映工程咨詢行業、會員的訴求，努力規范工程咨詢行為，促進工程咨詢事業又好又快地可持續發展。

　　(二)中國工程咨詢協會的業務范圍

　　(1)接受國家有關部門授權或委托，參與相關法律、法規、部門規章、發展規劃、行業標準、行業準入條件及收費標準的研究制定工作，承擔工程咨詢單位資格認定和注冊咨詢工程師(投資)認定基礎性工作，承擔政府委托的相關服務，任務。

　　(2)制定并組織實施工程咨詢行業職業道德準則等行現行約，推動工程咨詢行業誠信建設，建立并完善行業自律和約束機制，規范會員行為，維護公平競爭的市場環境。

　　(3)開展工程咨詢行業調查研究和統計工作，組織和參加工程咨詢學術交流活動，掌握國內外最新發展動態，收集、發布相關信息，研究探討工程咨詢行業發展的方向、目標、體制、政策、管理等理論和實際問題，向政府及其有關部門提出本行業發展和立法等方面的意見和建議。

　　(4)舉辦或聯合舉辦形勢報告會和相關培訓活動，推動工程咨詢行業學習貫徹黨和國家有關方針政策，幫助會員提高素質、增強創新能力、改善經營管理。

　　(5)組織交流并推廣工程咨詢單位改革和發展經驗，經相關政府部門批準，開展優秀工程咨詢成果評選和推介等活動。

　　(6)依照國家有關規定，辦好“中國工程咨詢網”，編輯出版《中國工程咨詢》雜志等報刊和資訊材料，開展行業宣傳和信息咨詢服務。

　　(7)代表中國工程咨詢行業加入國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)等國際組織并參加其重要活動，參與研究編寫并翻譯出版國際咨詢工程師聯合會 (FIDIC)等國際組織的重要文獻和書籍，履行作為國際行業組織成員協會應盡的職責和義務，開展交流與合作，指導、規范和監督會員的對外交往活動。

　　(8)代表中國工程咨詢行業參加相關調查，加強與相關協會的聯系及合作，調解或配合有關方面調解涉及本行業的糾紛和矛盾，向政府及有關各方反映會員的合理意見和建議，維護和增進本行業及會員的正當權益。

　　(9)發揮行業監督功能，受理對工程咨詢單位、注冊咨詢工程師(投資)執業違規的投訴，并根據情節進行處理或配合有關方面處理。

　　(10)指導各地區工程咨詢協會開展屬地行業管理和自律業務，指導各地區和城市工程咨詢協作網開展業務交流與合作，構建緊密型工作關系和一體化組織網絡。

　　(11)組織完成政府和有關組織委托的其他任務。

　　中國工程咨詢協會成立以來，認真學習貫徹黨和國家有關方針政策，根據章程規定的職能范圍，協助國家發展改革委開展工程咨詢單位和注冊咨詢工程師(投資) 執業資格認定工作，不斷加強行業自律，大力發展對外交流與合作，為會員提供多方面的服務，成為在國內外具有較高知名度和較大影響力的行業協會。2011年榮獲民政部頒發的“全國社會管理先進組織”AAAAA(5A)協會的稱號。

　　(三)中國工程咨詢協會的組織機構

　　中國工程咨詢協會組織機構由會員代表大會、理事會、常務理事會組成。

　　1.會員代表大會

　　會員代表大會是中國工程咨詢協會的最高權力機構，每屆4年，因特殊情況需提前或延期換屆，須由理事會表決通過，報業務主管部門審查并經社團登記管理機關批準同意。但延期換屆最長不超過l年。

　　會員代表大會擁有2/3以上的會員代表出席方能召開，其決議須到會會員代表半數以上表決通過方能生效。

　　會員代表大會的職權是：①制定和修改本協會章程;②選舉和罷免本協會理事;③審議本協會理事會的工作報告和財務報告;④審議會費收取標準和辦法;④決定本協會終止事宜;⑥決定本協會其他重大事宜。

　　2.理事會

　　理事會是會員代表大會的執行機構，在會員代表大會閉會期間領導本協會開展日常工作，對會員代表大會負責。

　　理事會擁有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經到會理事2/3以上表決通過方能生效。理事會每年召開1次會議，特殊情況也可采用通訊形式召開。

　　理事會的職權是：①執行會員代表大會的決議;③選舉和罷免會長、副會長、秘書長;③聘請高級顧問、名譽會長、顧問;④籌備召開會員代表大會;⑤向會員代表大會報告工作和財務狀況;⑥決定會員的吸收或除名;⑦決定設立辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構;⑧決定副秘書長和各機構主要負責人的聘任和解聘;⑨領導本協會各機構開展工作;⑩制定內部管理制度;⑪決定其他重要事項。

　　3.常務理事會

　　常務理事會由理事會選舉產生，常務理事人數一般不超過理事人數的1/3。常務理事會對理事會負責。

　　在理事會閉會期間，常務理事會行使理事會的下述職權：①執行會員代表大會的決議;②籌備召開會員代表大會;③決定會員的吸收或除名;④決定設立辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構;⑤決定副秘書長和各機構主要負責人的聘任和解聘;⑥領導本協會各機構開展工作;⑦制定內部管理制度;⑦決定其他重要事項。

　　常務理事會須有2/3以上常務理事出席方能召開，其決議須經到會常務理事2/3以上表決通過方能生效。常務理事會每半年召開1次會議，特殊情況也可采用通訊形式召開。

　　4.常設辦事機構及分支機構

　　(1)秘書處。中國工程咨詢協會常設辦事機構為秘書處，根據工作需要，內設政策研究部、業務協調部、國際合作部、信息培訓部、辦公室等職能機構，承辦協會具體事務。

　　(2)分支機構。根據工程咨詢涉及國民經濟多數行業的實際情況，以及與FIDIC對口開展工作的需要，中國工程咨詢協會設立了石化分會、FIDIC文獻編譯委員會、項目管理指導工作委員會等分支機構，從事專業及學術活動，承擔中國工程咨詢協會交辦的工作。

　　5.組織機構負責人及職權

　　中國工程咨詢協會的領導層由會長、副會長、秘書長組成。會長、副會長、秘書長每屆任期4年，任期最長不超過兩屆;因特殊情況需延長任期的，須經業務主管部門審查同意后，由會員代表大會2/3以上會員代表表決通過，并報社團登記管理機關批準，方可任職。

　　會長為協會法定代表人。如因特殊情況需由副會長或秘書長擔任法定代表人，須經業務主管部門審查同意，并經社團登記管理機關批準，方可擔任。法定代表人不兼任其他團體的法定代表人。法定代表人行使下列職權：召集和主持理事會、常務理事會會議;檢查會員代表大會、理事會、常務理事會決議的落實情況;代表本協會簽署有關重要文件;向業務主管部門提名副會長、秘書長、副秘書長，并確定其工作分工。

　　副會長的崗位職責由分工決定。

　　秘書長主持秘書處工作。秘書長主要行使的職權包括：主持秘書處工作，制定并組織實施年度工作計劃;協調各分支機構、代表機構、實體機構工作;提名秘書處各部室、分支機構、代表機構和實體機構主要負責人;決定秘書處一般工作人員的聘用;處理協會日常事務。

　　二、地區工程咨詢協會

　　目前中國內地31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團及寧波市、廈門市、深圳市、青島市、大連市5個計劃單列市，都相繼成立了地區工程咨詢協會，個別省會城市也成立了地區工程咨詢協會。

　　各地區工程咨詢協會是在本地區政府民政部門登記、具有法人資格的地區性社會團體，業務主管部門為本地區政府發展改革部門。

　　各地區工程咨詢協會的宗旨、會員、組織機構、常設辦事機構與中國工程咨詢協會大同小異，只是限于本地區范圍。

　　各地區工程咨詢協會對本地區工程咨詢業進行自律性管理，在業務上接受中國工程咨詢協會指導。

　　三、其他相關協會

　　目前國內涉及工程咨詢的其他協會還有：中國國際工程咨詢協會、中國勘察設計協會、中國建設監理協會、中國設備監理協會、中國建設工程造價管理協會、中國招標投標協會、中國注冊建筑師協會、中國城市規劃師協會等。現就其中部分協會的組織情況簡介如下：

　　(一)中國國際工程咨詢協會

　　中國國際工程咨詢協會于1993年成立，是中國從事國際工程咨詢業務的企業和咨詢工程師組成的全國性行業組織，具有社團法人資格，接受商務部的領導和管理。會員單位從事國內外大中型經濟建設項目以及中國對外援助項目的勘察、設計、咨詢業務。

　　(二)中國勘察設計協會

　　中國勘察設計協會于1985年7月成立，是勘察設計咨詢行業全國性社會團體組織。業務主管部門是住房和城鄉建設部。會員由勘察設計單位、地方協會、部門行業協會等級成。協會分會、工作委員會15個，還有一些個人會員、資深會員，基本涵蓋了全國的勘察設計咨詢單位。

　　(三)中國建設監理協會

　　中國建設監理協會于1993年4月成立，是在中國境內注冊的工程監理單位組成的全國性團體，具有社團法人資格，業務主管部門是住房和城鄉建設部。協會會員分為單位會員和團體會員。單位會員為工程監理單位，團體會員為地方建設監理協會。

　　(四)中國設備監理協會

　　中國設備監理協會于2004年5月成立，是由設備監理單位、設備設計單位、設備制造單位和有關的學術團體等方面的代表，以及與設備監理活動有關的個人志愿組成的全國性專業社會團體，具有社團法人資格，業務主管部門為國家質檢總局和國家發展改革委。

　　(五)中國建設工程造價管理協會

　　中國建設工程造價管理協會于1990年7月成立，是由從事工程造價咨詢服務與工程造價管理的單住及具有注冊資格的造價工程師和資深老師、學者組成的全國性協會，具有社團法人資格，業務主管部門為住房和城鄉建設部。

　　(六)中國招標投標協會

　　中國招標投標協會于2005年9月成立，是由我國從事招標投標活動的企事業單位、社會中介組織，進行招標投標理論研究的機構、團體、老師學者，以及招標投標從業人員自愿組成的招標投標行業組織，是對外代表我國招標投標行業的協會，具有社團法人資格，業務主管部門為國家發展改革委。