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　　規劃實施評估是計劃管理工作的重要組成部分。規劃編制部門應當在規劃實施階段適時組織開展對規劃實施情況的評估。對規劃實施情況做出一個科學的評估，有助于判定前期制定的規劃是否妥當，目標是否符合實際，提出的任務是否能夠完成，措施是否得當。規劃評估報告是調整修訂規劃的重要依據。

　　(一)評估單位及評估形式

　　評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托有資質、獨立的社會中介機構具體負責。規劃評估單位應當按照規定提出中期評估報告。評估報告經規劃咨詢委員會或者其他有資質的單位組織論證后，作為修訂規劃的重要依據，由規劃編制部門報規劃批準單位。

　　有關地區和部門也要密切跟蹤分析規劃實施情況，及時向規劃編制部門反饋意見。

　　(二)評估內容

　　規劃實施情況的評估應該重點考慮以下幾個方面的內容：

　　1.宏觀經濟運行情況

　　這部分內容包括對經濟增長速度、就業率、國際收支等指標的評估。

　　2.結構調整情況

　　在評估過程中，可以采取定性或定量的方法來評估結構調整的程度和進展的情況。在建立指標體系的時候，結構調整一般包括以下指標：國民經濟三次產業的比重、就業人口的比重、國民經濟信息化水平和社會信息化水平、城鎮化水平、地區發展差距等。

　　3.政府職能履行程度評估

　　這部分評估的內容主要限定在由政府承擔主要責任的部分，主要對保持經濟運行平衡和社會穩定，推進各項體制改革、合理配置政策資源及其他公共資源，提供公共服務和產品，實施一批重大工程等政府已經向社會承諾，而且屬于政府職責范圍的事項給予全面評估。對政府職責的評估涉及：第一，政策措施的執行情況;第二，環境治理;第三，提供公共服務。

　　4.規劃對發展環境的適應程度

　　要從規劃與發展環境的關系角度考察規劃的適應性和持續性，深入分析國際政治經濟局勢、國內經濟形勢以及重大自然災害等突發事件引起的外部發展環境變化，對規劃實施已經產生和即將產生的影響，進而對規劃是否仍然適應形勢的需要做出科學判斷，進而為規劃調整提供依據。

　　5.對重大問題的解決程度

　　重大問題是指事關改革、發展和穩定大局，事關經濟社會可持續發展的問題，必須一個一個地跟蹤研究，掌握其發展趨勢，了解結構調整的進程、科技和體制瓶頸的緩解程度、生態環境建設和提高人民生活水平等各項政策措施的貫徹落實情況，總結經驗教訓和存在的問題，及時調整相關政策措施。

　　(三)規劃評估的步驟

　　1.明確評估目標，熟悉評估對象

　　為了進行科學的定性定量評估，必須明確建立評估工作的目標，確定評估目標所考慮的具體事項。熟悉評估對象，進一步分析和討論評估對象的各項特征以及影響這些特征的因素。

　　2.分析評估對象的特征要素

　　根據評估的目的，集中收集有關的資料和數據，對組成評估對象的各個要素以及其涵蓋的多個方面的特征進行全面分析，為制定完善的指標體系做好準備。

　　3.確定評估指標體系

　　指標體系的建立，要遵循系統性原則、可測性原則、定量指標和定性指標相結合使用的原則、絕對量指標與相對量指標結合使用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標之間盡可能避免顯見的包含關系，指標設置要有重點。

　　4.制定評估結構和評估準則

　　要對所確定的指標進行定量化處理。有些指標本來就有定量的數字，有些原來只有定性的描述，這就要進行分析研究，制定和選擇評估的定量依據，這里往往需要借助于模糊理論的概念和方法。每一個具體指標可能是幾個指標的綜合，這是由評估系統的特征和評估指標體系的結構所決定的，在評估時要制定評估結構。由于各指標的評估尺度不一樣，對于不同的指標，很難在一起比較，因此，必須將指標體系中的指標規范化，制定出評估準則，根據指標所反映要素的狀況，確定各指標的結構和權重。

　　5.評估方法的確定

　　要按規劃的目標與計劃分析結果(費、效)的測定方法、成功可能性的討論方法以及評估準則等確定。每一種評估方法都有各自的特點，將中期評估的特點與評估方法的特點進行匹配，就能找到一種合適的評估方法。

　　6.單項評估

　　單項評估是就整個規劃中的某一特殊方面進行詳細的評估，以突出規劃的特征。

　　7.綜合評估

　　根據評估標準，在單項評估的基礎上，從不同的觀點和角度對系統進行全面的評估。

　　(四)主要的評估方法

　　專項規劃的評估多是客觀數據的分析，而綜合規劃的評估則更多是定性分析。

　　1.綜合評估法

　　根據綜合評估的目標，對客觀事物的影響因素進行分解，以構造不同層次的統計指標體系，然后對這些指標進行指標賦值并確定其權重系數，最后采用綜合評估模型進行運作，得到綜合評估值，以此進行排序和評估。

　　2.層次分析法

　　用層次分析法評估“十五”計劃的思路是，選擇“十五”計劃的30個指標作為基礎，建立“十五”計劃中期評估指標體系，首先，用層次分析法確定30個指標對“十五”計劃中期完成影響的重要度，進行重要度排序;其次，結合30個指標實際完成情況，設計“十五”計劃中期完成率、均衡完成率、平均超額完成率等綜合評估指標、個體指標完成情況及其相應的計算方法，對計劃完成情況進行綜合評估。

　　3.模糊綜合評估法

　　用模糊數學對受到多種因素制約的事物或對象做出一個總體的評估，叫做模糊綜合評估法。

　　4.主成分分析法

　　通過變量變換的方法把相關的變量變為若干不相關的變量。這在分析和評估規劃時有著重要的應用，給數據分析帶來很大的方便。

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