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　　工程項目主要參與方的項目管理

　　工程項目涉及多個利害關系方，這些利害關系方在不同程度上都需要了解或參與工程項目的管理。本章主要講述項目業主、政府、承包商和以銀行為代表的金融機構在工程項目管理中的位置和任務，以便咨詢工程師在承擔咨詢任務時，更好地識別主要參與方的要求和期望，完成好咨詢工作。其中關于各主要參與方在具體項目中的工作內容會隨著項目的具體模式和委托合同的不同而有所變化，本文論述的是在通用模式下的一般情況。

　　項目業主對項目的管理

　　一、項目業主管理的目的和特點

　　(一)項目業主的含義

　　廣義上項目業主是指項目的所有出資人(包括以資金、技術及其他資產人股等)。狹義上項目業主是指項目在法律意義上的所有人，它可能是單一的投資主體(即投資者，是指必須具有資金或資金來源和投資決策權的投資活動主體，它可以是自然人、法人或政府)，也可能是各投資主體依照一定法律關系組成的法人形式。

　　業主對工程項目的管理就是指項目業主為實現其投資目標，運用所有者的權力組織或委托有關單位對建設項目進行籌劃和實施的有關計劃、組織、指揮、協調等過程。

　　(二)業主管理的目的

　　工程項目業主對工程項目進行管理的主要目的是：

　　(1)實現投資主體的投資目標和期望。投資主體將資金投入到一個有科學依據、有投資前景的工程項目中，期望通過項目管理保證工程項目能按預定計劃建成和投入使用，實現投資的經濟效益與社會效益。

　　(2)努力使工程項目投資控制在預定或可接受的范圍之內。工程項目建設通常需要較長的時間和較大的投入，加上建設過程中不確定的因素很多，如果控制不好，費用很容易突破原來的預算計劃。為了保證投資者的預期收益，必須對工程項目投資進行有效的控制。

　　(3)保證工程項目建成后在項目功能和質量上達到設計標準。不同的工程建設項目都有其各自的功能和質量要求，這是保證工程項目在運營期內有效、安全和高質量運行，實現項目建設目標與業主的投資目標的基本前提，因此也是業主對工程項目進行管理的重要目的。

　　(三)業主管理的特點

　　業主對工程項目管理的特點是由業主在工程項目中的特殊地位決定的，主要有以下幾個方面：

　　(1)業主對工程項目的管理代表了投資主體對項目的要求。它集中反映了各投資主體對工程項目的利益要求，代表各所有者協調一切對外關系，包括與政府和社會各有關單位之間的各項關系。因此業主在項目管理中一方面要協調各投資主體之間的關系，另一方面要協調項目與社會各方的關系，保證項目建設的順利進行。

　　(2)業主是對工程項目進行全面管理的中心。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，業主在國家法規許可的范圍內有充分的投資自主權。業主既是工程項目的決策者又是工程項目實施的主持者;既是未來收益的獲得者，也是可能風險的承擔者。業主與工程項目之間利害關系的緊密程度是其他任何一方參與者所不能比擬的，業主對項目管理和項目成敗負有全面責任。工程項目完成得好，最大與最直接的受益者應該是項目業主，反之如果工程項目出現問題，最大與最直接的損失方也是項目業主。

　　(3)從管理方式上看，在項目建設過程中業主對工程項目的管理大都采用間接而非直接方式。工程項目建設涉及各個領域和諸多專業，業主往往由于自身時間、精力和專業等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來完成。業主通過各種委托協議和合同，把工程項目的各項任務、管理職責以及各項風險分解到各參與策劃和實施的有關機構，項目業主進行總體協調和控制，保證項目如期、按質建成，并盡可能節省投資。