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　　第九章 國際工程咨詢行業組織和管理

　　加快我國工程咨詢業與國際接軌的步伐，國際工程咨詢行業的組織和管理將成為有益的參考和借鑒。本章重點介紹國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)的機構、活動及其文獻：簡要介紹英、美兩國在國際上影響較大的工程咨詢行業組織。

　　第一節 國際咨詢工程師聯合會

　　國際咨詢工程師聯合會(Federation lnternationale des fngenieurs Conseils)簡稱FIDIC，是法文名稱的縮寫，中文譯作“非迪克”。它吸收各個國家(地區)具有代表性的工程咨詢協會為成員，是國際工程咨詢界最具權威的聯合組織。

　　一、FIDIC的成立與發展

　　20世紀初期，一些工業發達國家工程咨詢業發展很快。為了確定全國性的行業規范，加強信息溝通，交流經驗，協調業務，提高咨詢工程師的地位和維護自身權益，并代表行業對外交流，許多國家紛紛建立了工程咨詢協會或學會。

　　1912年，德國政府邀請英、法、美等15國開會，通過協議要求國際搏覽會每類展品都要有技術老師的評審，希望有更多獨立的、有資格的咨詢工程師參與，由此激發了創立咨詢工程師國際聯合會的最初想法。

　　1913年在比利時的根特籌備國際博覽會期間，比利時和法國的工程咨詢協會負責人共同倡議召開國際咨詢工程師聯合會成立大會。隨后，7月22日 FIDIC成立大會在比利時根特召開。當時的咨詢工程師聯合會由比利時、法國和瑞士3個國家的咨詢工程師協會組成，總部設在瑞士洛桑。

　　至20世紀30年代，FIDTC成員國只有10個左右，成員數目也不穩定。

　　20世紀50年代，FIDIC從歐洲走向世界。1954年，FIDIC的成員代表大會修改了章程，重點是修改FIDIC的組織體制。新章程于1955年在巴黎召開的會議上獲得通過。1958年，世界銀行第一次派代表出席了FIDIC在挪威奧斯陸的年會。此后，FIDIC進入更加活躍的快速發展階段。

　　1959年，加拿大、澳大利亞、南非、美國成為FIDIC新成員。FIDIC逐步成為其成員遍布全球的國際性權威組織。1996年中國工程咨詢協會代表中華人民共和國工程咨詢業正式加入該組織。

　　2002年，FIDIC總部從洛桑遷至日內瓦。

　　FIDIC從成立至今已有90多年的歷史，經歷了曲折的發展過程。在第一次世界大戰和第二次世界大戰期間，FIDIC的組織和活動多次受到戰爭的干擾和破壞，直到第二次世界大戰之后才得以重建和恢復，成員數目也迅速增加。截至2010年，FlDIC已擁有86個成員(代表國家或地區)，成員遍布世界各地。

　　回顧FIDIC的歷史，FIDlC的生命力和前進動力在于擁有一批自愿奉獻自己的精力和財力為FIDIC和工程咨詢行業服務的咨詢工程師。當前FIDIC正在以其在國際工程領域的杰出成就和巨大影響力，在提高咨詢工程師的職業道德和服務水平、加強工程項目的科學管理和可持續發展、建立工程市場的公平競爭秩序、促進國際經濟技術的交流與合作方面，起著重要作用。

　　二、FIDIC的宗旨和目標

　　1.FIDIC的宗旨

　　促使會員企業實現業務利益，成為國際上工程咨詢業的會員之家，并向各成員協會乃至全社會傳播有益信息。

　　2.FIDIC的使命

　　在不斷提高全員企業業務利益的同時，履行和堅持工程咨詢業的社會責任。

　　3.FIDIC的目標

　　(1)在國際上代表為建設和自然環境提供以技術為主的智力服務企業。

　　(2)作為世界范圍工程咨詢業的代言人。

　　(3)幫助會員解決有關業務實踐問題。

　　(4)制定并積植倡導遵守職業道德準則。

　　(5)提高咨詢工程師作為社會發展帶頭人和財富創造者的形象。

　　(6)推動實現對可持續發展的承諾。

　　三、FIDIC的組織機構

　　FIDIC的組織機構由成員協會代表大會、執行委員會和若干委員會或工作組以及秘書處組成。

　　(一)成員協會代表大會

　　成員協會代表大會(General Assembly Meeting，GAM)每年舉行一次，代表由各個國家和地區成員協會選派。大會的任務是：接收新會員;聽取年度審計報告;批準年度財務報告;批準下一年度財務預算;批準FIDIC章程的變更;選舉執行委員會，指導執行委員會的工作。

　　(二)執行委員會

　　執行委員會(Executive Committee，EC)由當年的成員協會代表投票選舉確定，執行委員會最多由9名成員組成，包括主席l名、副主席1名、財務主管1名和執委若干名。

　　執行委員會的職責范圍包括：

　　(1)負責執行和管理按章程規定的明確不屬于全體成員協會代表大會權限內的FIDIC的全部事務。

　　(2)實施全體成員協會代表大會的決議。

　　(3)撰寫年度報告，制定和修改細則，簽署經過審計的年度財務報告，報請成員協會代表大會批準。

　　(4)任命各常設委員會和工作組的成員，批準他們的職責范圍，并監督他們的工作。

　　(5)根據需要，提名負責聯絡的人員。

　　(6)制定F1DIC戰略規劃，包括對影響本行業發展的情況進行持續評估、制訂行動計劃和評審或更新當前的戰略計劃。

　　(7)定期評審并更新或制定新的策略。

　　(8)代表FIDIC在全球范圍內保持并提升它的形象，包括：

　　1)與行業利益有關的國際組織和官員保持聯系。

　　2)執委、秘書處的秘書長和總經理定期訪問各國成員協會。

　　3)就有關問題向有關各方和媒體提出本組織的觀點。

　　4)在所有出版物和制定的文件中保持高度專業的形象。

　　5)支持各成員協會提高形象的計劃。

　　執行委員會每年至少召開三次會議，其中一次在年會期間召開。執行委員會主席負貴指導秘書處的行政工作。

　　(三)專業委員會、工作組和論壇

　　FIDIC針對世界經濟、工程建設以及工程咨詢業的發展趨勢，為研究指導行業的發展和解決行業存在的問題，設立若干專業委員會、工作組和論壇。這些專業委員會、工作組和論壇按執行委員會的要求開展工作，并視情況設立或撤銷。

　　(四)秘書處

　　秘書處負責FIDIC的日常工作。現有7位工作人員，分別是l名秘書長、1名商務總監、l名業務執行經理、1名出版經理、1名活動組織經理、1名會計師和1名行政助理。人員精干，工作效率很高。FIDIC秘書處是1957年開始設立的，地點在荷蘭海牙，1982年從海牙遷至瑞士洛桑;2002年隨總部移至日內瓦。

　　(五)FIDIC的地區組織

　　FIDIC的成員協會組成了兩個區域性組織，即亞洲太平洋分會(ASPAC)和非洲分會(GAMA)。定期召開會議，通常至少每年一次，討論區域成員協會共同感興趣的問題，通過有益的信息交流，促進區域工程咨詢業的發展。

　　四、FIDIC的成員

　　FIDIC的成員有三種，即有投票資格的成員協會、沒有投票資格的聯系會員和附屬會員。

　　FIDIC的具有投票資格的會員，是代表其國家(地區)工程咨詢業的工程咨詢協會。每一個國家(地區)具有這種會員資格的協會只限一個。成員協會若成為合格的FIDIC會員，必須提出自己的章程、細則和準則，并保證遵守FIDIC章程、規則和職業道德準則。屬于FIDIC各國成員協會的企業和組織，也可以稱它們為FIDIC成員協會的會員，可使用FlDIC的會標。

　　如果一個國家沒有全國性的FIDIC成員協會，其企業或組織作為附屬會員或聯系會員可以參加FIDIC。

　　個人不能成為FIDIC成員協會、附屬會員或聯系會員。

　　五、FIDIC的職業道德準則

　　FIDIC認為工程咨詢業的工作對于取得社會和環境的可持續發展至關重要。

　　為了有效地進行工作，不僅要求咨詢工程師不斷提高自身的知識、技能和道德素質，同時也希望社會尊重咨詢工程師誠實與勤勉的工作，信任咨詢工程師的判斷，并給予合理的報酬。

　　為博得社會能對咨詢工程師有充分的信任，所有FIDIC成員協會的咨詢工程師都應遵守以下行為準則:

　　(1)對社會和工程咨詢業的責任：

　　1)承擔工程咨詢業對社會所負有的責任。

　　2)尋求符合可持續發展原則的解決方案。

　　3)始終維護工程咨詢業的尊嚴、地位和榮譽。

　　(2)能力：

　　1)保持其知識和技能水平與技術、法律和管理的發展一致，在為客戶提供服務時運用應有的知識和技能，謹慎、勤勉地工作。

　　2)只承擔能夠勝任的任務。

　　(3)廉潔：始終維護客戶的合法利益，并廉潔、忠實地提供服務。

　　(4)公正：

　　1)公正地提供專業建議、判斷或決定。

　　2)告知客戶在為其提供服務過程中可能產生的一切潛在的利益沖突。

　　3)不接受任何可能影響其獨立判斷的酬勞。

　　(5)對他人公正：

　　1)推動“根據質最選擇咨詢服務”的理念。

　　2)不得無意或故意損害他人的名譽或業務。

　　3)不得直接或間接地爭搶已委托給其他咨詢工程師的業務。

　　4)在客戶未通知其他咨詢工程師前，并在未接到客戶終止其原先委托工作的書面指令前，不得接管該工程師的工作。

　　5)如被邀請評審其他咨詢工程師的工作，應以恰當的方式和謙恭地進行。

　　(6)反腐?。?/P>

　　1)不能提供也不收受與下述有關的酬勞：①設法影響對咨詢工程師的選聘或對其報酬以及影響其客戶;②設法影響咨詢工程師的公正判斷。

　　2)應與所有合法組成的，對工程咨詢服務或施工合同管理進行調查的機構充分合作。

　　六、FIDIC工程師

　　(一)FIDIC工程師的概念

　　為了全面推行FIDIC的先進理念和管理經驗，培養勝任國際工程任務、高水平的咨詢工程師，FIDIC執委會提出擬在全球開展FIDIC工程師培訓和認證工作，建立FIDIC工程師培訓和認證體系，對參加FIDIC知識體系培訓考試合格的工程師予以認證并由FIDIC頒發證書，授予“FIDlC工程師”稱號。

　　FIDIC執委會決定，選擇中國作為全球唯一的FIDIC工程師培訓和認證試點國家，委托中國工程咨詢協會具體組織實施，得到了我國有關部委的大力支持并獲得國務院批準。菲迪克計劃試點取得成功后，將在2013年FIDIC成立100周年盛會上，向全世界推廣。

　　在國家發展和改革委員會、人力資源和社會保障部、FIDIC的指導下，按照建立FIDIC工程師培訓和認證體系的總體要求，結合我國工程咨詢業發展實際，開展試點工作，有利于擴大我國工程咨詢業在國際工程界的影響，有利于促進我國工程咨詢人才的培養，有利于提高我國工程咨詢業的實力和水平，有利于加快我國工程咨詢業與國際全面接軌。

　　(二)開展FIDIC工程師培訓和認證依據、原則和目標

　　1.依據

　　以FIDIC執委會正式通過的《FIDIC工程師培訓和認證試點管理辦法》以及《FIDIC工程師認證指南》，作為開展培訓和認證等工作的依據。

　　2.原則

　　(1)堅持政府指導、協會運作、面向全員。

　　(2)堅持遵循國際慣例與中國實際相結合。

　　(3)堅持優質高效、公平公正。

　　(4)堅持理論知識與案例實踐相結合。

　　(5)堅持人才培養與認證并重。

　　3.目標

　　(1)創建FIDIC工程師培訓和認證國際標準。

　　(2)培養勝任國際工程咨詢業務的咨詢工程師，提升我國工程咨詢隊伍整體水平。

　　(3)推動我國工程咨詢業咨詢服務理念、理論和方法創新。

　　(4)推動我國工程咨詢業走向國際。

　　(三)培訓、考試、認證程序

　　FIDIC工程師認證程序包括提出申請、資格審核、培訓、考試和認證。

　　1.申請

　　申請FIDIC工程師認證的人員應滿足以下條件：

　　(1)申請人資歷需具備下列之一的：

　　1)合法取得中國教育行政部門承認的工程、經濟、管理類大學本科(含)以上學歷，并從事工程咨詢相關業務5年以上;

　　2)合法取得國內工程咨詢相關專業有效執業資格證書;

　　3)合法取得國家人力資源和社會保障部批準頒發的工程、經濟、管理類等中級(含)以上專業技術職稱，并從事工程咨詢相關業務3年以上。

　　(2)獲得FIDIC工程師認證考試合格證書。

　　(3)所在單位出具申請人執業道德和廉潔執業證明。

　　2.資格審核

　　申請FIDIC工程師認證的人員需提交出下材料：申請表、工程咨詢單位資格證書、所在單位證明，有效身份證明，有效學歷證明，有效專業技術職稱證書或相關工程咨詢有效執業資格證書，FIDIC成員協會會員證書，管理委員會頒發的有效培訓考核合格證書和考試合格證書，遵守《FIDIC職業道德準則》的聲明，所在單位出具的申請人執業道德和廉潔執業證明、考試費、認證費收據復印件等相關材料。

　　3.培訓

　　(1)培訓模塊與方式。培訓以業務實踐、合同與協議等8個模塊為基礎，采用互動和案例研究的方式進行，培訓課時為128學時。

　　(2)培訓內容。培訓內容包括：FIDIC合同、索賠、爭端和仲裁;專業服務協議和采購，質量管理和通用業務實踐;廉潔管理和業務發展;風險管理和保險;環境管理和可持續發展。

　　4.考試

　　FIDIC工程師考試分為《合同與協議》租《業務實踐》兩個科目。

　　認證考試每年舉行一次，時間為2天。參加考試人員在連續兩個考試年度內2個科目考試合格，可獲得考試合格證書，考試合格證書有效期為3年。

　　5.認證

　　資格審核和通過FIDIC工程師認證考試的人員，由FIDIC頒發“FIDIC工程師證書”。FIDIC在其網站上公布名單及相關信息。中國工程咨詢協會(CNAEC)也在其網站和雜志上公布名單和相關信息。

　　(四)證書管理

　　1.繼續認證

　　FIDIC工程師證書有效期為3年。

　　FIDIC工程師應在其證書有效期滿2個月前，攜帶有效期內三年的繼續教育證明，向秘書處遞交繼續認證的書面申請。

　　2.變更

　　FIDIC工程師的工作單位、聯系方式等有關信息發生變化時，應及時通知秘書處。

　　3.注銷

　　FIDIC工程師違反職業道德或其證書逾期未延續的，或喪失民事能力的，管理委員會將其證書做注銷處理，取消其FIDIC工程師資格。