第九章 資源環境政策與規劃

　　我國“十二五”發展規劃提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。本章主要摘編當前適用于工程項目投資建設和工程咨詢工作的有關資源環境政策和規劃內容。

　　第一節循環經濟發展政策

　　循環經濟是一種最大限度地節約資源和保護環境的經濟發展模式。發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略。目前我國循環經濟發展政策主要體現在《中華人民共和國循環經濟促進法》(2008年)和《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》(發改環資[2010]801號)中，前者規定了發展循環經濟的基本要求、管理制度、政策導向和激勵措施等內容，后者是對相關投融資政策措施的深化和細化。

　　一、循環經濟概述

　　(一)循環經濟的概念

　　我國循環經濟促進法規定，本法所稱循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

　　減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。

　　再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。

　　資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

　　(二)循環經濟的發展方針、實施原則和基本要求

　　(1)發展循環經濟應當遵循統籌規劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導，企業實施、公眾參與的方針。

　　(2)發展循環經濟應當在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則實施。

　　(3)在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產安全，保證產品質量符合國家規定的標準，并防止產生再次污染。

　　(三)政府部門管理分工和職責要求

　　1.管理分工

　　國務院循環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理全國循環經濟發展工作;國務院環境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環經濟的監督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責組織協調、監督管理本行政區域的循環經濟發展工作;縣級以上地方人民政府環境保護等有關主管部門按照各自的職責負責有關循環經濟的監督管理工作。

　　2.政府職責

　　(1)國家制定產業政策，應當符合發展循環經濟的要求。

　　(2)縣級以上人民政府編制國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關部門編制環境保護、科學技術等規劃，應當包括發展循環經濟的內容。

　　(3)國家鼓勵和支持開展循環經濟科學技術的研究、開發和推廣，鼓勵開展循環經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作。鼓勵和引導公民使用節能、節水、節材和有利于保護環境的產品及再生產品，減少廢物的產生量和排放量。

　　(4)縣級以上人民政府應當建立發展循環經濟的目標責任制，采取規劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環經濟發展。

　　(四)社會參與者的權利義務和作用

　　(1)企業事業單位應當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。

　　(2)公民應當增強節約資源和保護環境意識，合理消費，節約資源。公民有權舉報浪費資源、破壞環境的行為，有權了解政府發展循環經濟的信息并提出意見和建議。

　　(3)國家鼓勵和支持行業協會在循環經濟發展中發揮技術指導和服務作用。縣級以上人民政府可以委托有條件的行業協會等社會組織開展促進循環經濟發展的公共服務。

　　(4)國家鼓勵和支持中介機構、學會和其他社會組織開展循環經濟宣傳、技術推廣和咨詢服務，促進循環經濟發展。