第二節 政策研究咨詢

　　一、政策研究咨源的概念特點

　　政策研究咨詢是指工程咨詢單位接受政府部門委托，對擬頒布實施的有關經濟社會發展的政策性法規、規章、規定的制定進行研究，提出咨詢意見或建議，供政策決策者參考。

　　政策研究咨詢具有以下特點：

　　(1)超脫性強。咨詢單位是站在政策制定者和受眾之外，以第三者的身份進行咨詢、不帶主觀偏好，比較超脫，可使其咨詢結論保持客觀和公正。

　　(2)政治性強。政策研究咨詢屬于政治范疇。從某種意義上說，政策研究咨詢是咨詢單位等社會機構參政議政的一種形式。

　　(3)宏觀性強。政策實施的惠及面、影響面較廣，社會關注度較高，進行政策咨詢需要掌握較多的宏觀方面的知識、信息和技能。

　　(4)前瞻性強。無論是現有政策調整，還是全策制定，都是在未來的時間跨度內實施，具有前瞻性。因此政策咨詢既要注重保持政策的連續性，一以貫之，更要善于預見和展望未來，與時俱進。

　　二、政策研究咨詢的范圍與類型

　　工程咨詢單位圍繞投資建設乃至經濟社會發展涉及的各項政策進行研究咨詢，包括產業政策、技術政策、循環經濟政策、生態環保政策、投融資管理政策、工程實施管理政策以及投資建設監控政策等研究咨詢。

　　政策研究咨詢按政策性質分為三種類型：

　　(1)策制定咨詢。即對政府有關部門擬新出臺的政策性規章及規定進行研究咨詢。咨詢的最大特點是全新，因此，開展咨詢服務需要研究新情況、新趨勢、新問題，以確保政策的生命力。

　　(2)現行政策調整咨詢。某些現行政策生命期尚未終結，但需要根據變化的情況與時俱進，適當調整。開展這類政策的研究咨詢，重點應放在推陳出新新和保持現行政策的連續性方面。

　　(3)政策貫徹實施咨詢。有些政策性規章和規定的科學性、正確性和實用性沒有問題，但在貫徹落實過程中，由于執行者的理解能力和認知l度的偏差，致使政策貫徹“走樣”，效能降低。對這類政策進行咨詢的重點，應在提高政策貫徹執行的力度和“糾偏”方面下工夫。

　　三、政策制定咨詢

　　政府有關部門制定發布的政策性文件，涉及諸多因素，受多方面的關注和檢驗。為使好的政策及時出臺并取得預期效果，咨詢單位在政策研究咨詢中應認真把握以下基本點：

　　(1)背景與依據。即對政策出臺的政治、經濟、社會背景，政策涉及的法律、法規依據，政策實施的國情民意等進行研究咨詢。

　　(2)目的與功能。即對制定政策的目的性、針對性以及政策的作用等進行研究咨詢。

　　(3)屬性與效力。即對政策所具有的強制性、指導性、引導性以及約束力度進行研究咨詢。

　　(4)內容與結構。即對政策的具體內容、條款、結構進行研究咨詢。

　　(5)時機與期限。即對收策出臺的時機選擇和政策有效期進行研究咨詢。

　　(6)投入與產出。.即對政策制定與實施所付出的代價和收到的效果進行研究咨詢。

　　(7)矛盾與協調。即對某些策出臺與現行關聯政策的協調、互適以及抵觸矛盾情況進行研究咨詢。

　　(8)受益與受損。即通過利益群體分析，對政策的客體(接受者)的受益與受損情況、范圍、程度進行研究咨詢。

　　(9)波及與影響。即對某些策出臺可能涉及的方方面面，產生的正負影響程度及原因進行研究咨詢。

　　(10)實施與檢驗。即對政策貫徹實施需要的條件、采取的措施和效果檢驗進行研究咨詢。

　　四、政策評價咨詢

　　政策評價咨詢是指咨詢單位對政府部門擬發布實施的策進行預先評價和對現行政策進行中期評價或后評價，供策制定和現行政策調整參考。

　　政策評價咨詢應從以下幾方面進行：

　　(1)必要性評價。即對政策制定或調整理由的充分性、緊迫性和現實性進行評價。

　　(2)可行性評價。即對政策實施或調整的可能性、可行性和支撐條件進行評價。

　　(3)科學性評價。即對政策制定或調整所依據的基礎理論、方法論和法律解釋是否科學、嚴謹進行評價。

　　(4)操作性評價。即對政策貫徹實施的難易程度和需要采取的措施進行評價。

　　(5)認知度評價。即評價受益群體對政策的知曉、公認、公信程度。

　　(6)滿意度評價。即評價人民群眾對政策的制定與實施“擁護不擁護，高興不高興，滿意不滿意”，可設十分滿意、部分滿意、不滿意三個評價檔次。

　　(7)成功度評價。即事先預測評價或事后檢驗評價政策制定與實施的效果，判別其成功程度，可設基本成功、部分成功、不成功三個評價檔次。

　　五、政策研究咨詢必備的條件

　　咨詢單位和人員從事政策研究咨詢應具備以下基本條件：

　　(1)深厚的理論知識功底;

　　(2)較強的分析研究能力;

　　(3)較寬的宏觀察視野;

　　(4)較高的政策設計水平;

　　(5)豐富的政策咨詢經驗。