特別推薦：2014咨詢工程師(投資)報考專題 | 2004年-2013年咨詢工程師考試真題匯總　

　　第三章 工程咨詢單位

　　工程咨詢單位是從事工程咨詢業務的機構，是為各類項目業主提供工程咨詢服務的主體。本章介紹工程咨詢單位的成立、分類、市場準入、組織設計;介紹工程咨詢單位的發展戰略、內部管理以及工程咨詢單位質量管理體系和風險管理等內容。

　　第一節 工程咨詢單位概述

　　一、工程咨詢單位的含義

　　單位是指為實現特定的目標，由參與者按某種形式和規則構成的組合體。工程咨詢單位，是從事工程咨詢業務并具有獨立法人資格的企業、事業單位的統稱。它包括三個方面的要素：

　　(1)具有特定的組織形式和組織結構;

　　(2)具有明確的業務性質定位和法人地位;

　　(3)具有明晰的責任務約束機制及活動規則。

　　工程咨詢單位的組織形式和規模多種多樣，有幾個人的小公司，也有幾百人乃至上千人的大中型公司。國外工程咨詢單位多采用有限責任公司和合伙公司的形式，既有規模龐大的跨國工程咨詢集團，也有數量眾多的中小型咨詢機構。不同工程咨詢單位的業務范圍差異很大，但多數咨詢單位的專業特長限于一個或幾個工程領域。從事國際工程咨詢業務要比國內業務遇到的問題復雜得多，所以從事國際業務的咨詢單位多數以大中型公司為主。

　　二、國外工程咨詢公司分類

　　發達國家工程咨詢業市場化程度高，經營和服務范圍在不斷拓展。工程咨詢的業務范圍包括：工程前期戰略性規劃、項目預可行性研究、可行性研究、項目評估、投融資分析等方案咨詢;基礎工程勘察、設計咨詢;詳細工程勘察、設計、監理、采購咨詢;工程后期評估、經營管理方式等咨詢。具體說來，主要有以下幾種類型：

　　1.工程咨詢公司(或顧問公司)

　　以投資項目的機會研究、可行性研究、工程技術與經濟咨詢服務工作為主，服務主要類型有：相關工程服務咨詢、工程設計、項目管理。

　　2.工程設計咨詢公司(或事務所)

　　以設計業務為核心，從事工程設計、技術咨詢、小型項目的施工監督管理等咨詢服務，主要完成民用建筑工程設計咨詢工作。

　　3.項目管理公司(CM)

　　專門為一些大中型、技術復雜的工程項目的業主(作為業主代表)提供專業化的項目管理或項目管理承包。

　　4.工程公司(EPC)

　　從事工程項目前期研究、設計、采購、施工管理和運營服務的全過程交鑰匙服務。

　　三、我國工程咨詢單位分類

　　我國的工程咨詢單位，既有大型企業、事業單位集團內設的咨詢機構，也有面向市場獨立的中介服務機構;既有從事某行業、某專業服務的咨詢機構，也有從事跨行業、多專業服務的咨詢機構;既有從事投資建設某階段、某環節服務的咨詢機構，也有從事投資建設若干階段或全過程服務的咨詢機構;既有為本地區服務的咨詢機構，也有面向全國甚至從事國際業務的咨詢機構;既有企業性質的公司，也有事業性質的單位。這些工程咨詢單位，大體有以下三種類型：

　　1.綜合性工程咨詢單位

　　綜合性工程咨詢單位主要從事宏觀層面的規劃咨詢、政策咨詢和項目投資決策咨詢業務，具有跨行業、跨部門、多專業的特點。綜合性工程咨詢單位以分為全國性和地區性兩類，前者指國家發展和改革委員會(原國家計委)成立的工程咨詢公司(中心)和政府投資項目評審中心，后者指地方發展改革部門(原地方計經委)成立的工程咨詢公司、中心(院)等。我國規模最大、實力最強的綜合性工程咨詢單位，是原國家計委成立的中國國際工程咨詢公司，經過近30年的發展，該公司的業務范圍己覆蓋全國各地區，涉及30多個專業，為國家投資主管部門、宏觀管理部門、各地方政府部門、金融機構、企業集團等組織管理或參與投資的各類重大項目的前期研究、投資建設、運營管理，以及各類相關規劃、專題和政策研究等提供咨詢服務。

　　2.專業性工程咨詢單位

　　專業性工程咨詢單位，是指從事各行業專業技術咨詢的機構。其中，有從事項目投資建設階段性咨詢服務的專業設計院、規劃院、研究院(所)，也有從事項目投資建設全過程咨詢服務的工程公司、咨詢設計公司。實力很強的專業性工程咨詢單位，面向全國甚至國際承攬咨詢業務;實力一般的專業性工程咨詢單位，為本地或鄰近地區提供專業技術咨詢服務。多數專業設計院、規劃院、研究院(所).最初是由各部委、各地方政府專業廳局成立的，也有一些專業性工程咨詢單位是從專業設計院、規劃院、研究院分離出來的，具有明顯的專業技術優勢。比如中國成達工程誨詢公司，就是一家跨國公司，從事化工行業投資建設全過程咨詢服務。

　　3.管理性工程咨詢單位

　　管理性工程咨詢單位，主要為工程建設管理提供咨詢服務。包括推行工程監理制以后出現的以施工監理為主要業務的工程監理企業，也包括推行“代建制”等新的項目管理方式后出現的項目管理公司。比如中咨建設監理公司，就是一個跨行業、跨地區、跨國從事大中型工程項目施工監理的公司。又比如北京國金管理咨詢有限公司，是一個為項目投資建設全過程提供管理服務的咨詢公司。

　　目前，各類工程咨詢單位正在拓展業務邊界，從事項目前期階段咨詢的工程咨詢單位正在向后延伸業務，從事項目實施階段的工程咨詢單位正在向前延伸業務，從事項目準備階段咨詢的工程咨詢單位正在向兩頭延伸業務，向全過程咨詢發展。

　　四、工程咨詢單位的市場準入

　　1.工程咨詢單位的資格管理

　　為了嚴格市場準入，保障工程咨詢質量，2005年國家發展和改革委員會頒布了《工程咨詢單位資格認定辦法》，將工程咨詢單位資格管理劃分為資格等級、咨詢專業和服務范圍三部分。

　　國家發展和改革委員會是工程咨詢單位資格認定的行政管理部門。工程咨詢單位必須依法取得國家發展改革委頒發的《工程咨詢單位資格證書》，憑《工程咨詢單位資格證書》開展相應的工程咨詢業務。工程咨詢單位資格等級分為甲級、乙級、丙級三級和31個工程咨詢專業。各等級工程咨詢單位資格管理、咨詢專業和服務范圍，詳見本書第八章第三節中國工程咨詢業的行政性管理。申請單位可以按照條件申請一項或多項專業、一個或多個服務范圍的咨詢資格。認定各專業和各項服務范圍的資格必須符合注冊資金、專業技術力量、技術水平和工程咨詢業績的相應條件。

　　工程設計、招標代理、工程監理、設備監理單位的資格，由國務院有關主管部門認定。

　　各級工程咨詢單位應按照國家有關規定和項目單位資格要求依法開展業務。工程咨詢單位獲得其他資格證書的，可同時承攬其他資格證書規定的業務。

　　2.工程咨詢單位的登記注冊

　　(1)作為企業的工程咨詢單位，需要到咨詢單位所在地的工商管理部門注冊登記。

　　按照工商管理部門管轄范圍的規定，分組登記注冊。

　　設立工程咨詢企業法人的一般程序包括：名稱預先核準一銀行開立入資專戶，入資驗資一資產評估一準備登記材料一申請登記注冊一領取營業執照。

　　申請工程咨詢企業名稱：預先登記需提交的文件、證件有：企業名稱預先登記申請書;組建單位的資格證明或股東、發起人的法人資格證明及自然人身份證明;指定(委托)書。

　　申請設立工程咨詢有限責任公司登記需提交的文件、證件包括：公司董事長簽署的設立機構登記申請書;指定(委托)書;公司章程;具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明;股東的法人資格證明或自然人身份證明;公司法定代表人任職文件和身份證明;公司名稱預先核準通知書;公司住所證明。

　　(2)事業編制的工程咨詢單位，需要政府編制部門、人事部門批準編制人數，確定事業單位類型。其中屬于財政全額或差額撥付事業費的單位，還須征得財政部門同意才能成立;成立自收自支事業單位無須財政部門審核同意。

　　五、工程咨詢單位的組織設計

　　工程咨詢單位的組織設計涉及機構設置、管理層次、管理跨度以及管理制度等內容。

　　(一)組織設計的原則

　　工程咨詢單位的組織設計除了要遵循組織設計的一般原則，同時還應考慮其業務本身的需要。組織設計的一般原則：

　　(1)精簡、高效原則;

　　(2)集權與分權原則;

　　(3)管理層次與管理跨度適當原則;

　　(4)崗位責任與權力一致原則;

　　(5)專業分工與協作相結合原則;

　　(6)才職相稱原則。

　　常見的組織機構模式有：直線制組織形式、職能制組織形式、直線職能制組織形式、事業部制組織形式和矩陣制組織形式等。組織機構模式的選擇通常受到組織規模、發展戰略、所處環境、應用技術、項目情況等諸多因素的影響，采用何種機構模式，最終由最高管理者決定。

　　根據工程咨詢業務的特點，工程咨詢單位的組織設計還應考慮以下因素：

　　(1)適應市場導向，能夠對市場需求及時反應并有效決策;

　　(2)適應項目管理特點，組織機構有一定的彈性和靈活性，便于根據不同項目特點和不同咨詢服務的要求，迅速組織項目小組;

　　(3)適應對業務以及員工的專業化管理;

　　(4)突出專業人員或老師的系統管理;

　　(5)業務開發部門、協調部門與執行部門分開，以突出咨詢服務營銷、項目單位管理、合同管理及法律事務管理方面的職能;

　　(6)業務部門的設置兼顧專業領域及地區市場，既有按專業領域設置的業務部門，又有按項目單位所在區域設置的地區分部;

　　(7)強調在管理協調、信息支持、知識研發方面的保障服務功能。

　　(二)工程咨詢單位的管理層次

　　1.最高管理層

　　工程咨詢單位的最高管理層包括：董事會或執行董事會的董事，機構總裁、副總裁(或正、副總經理，正、副院長，正、副主任)、總工程師、總會計師等高級職員。最高管理層的職責是制定咨詢單位的長遠目標、發展戰略，并評價整個咨詢單位的業績。

　　2.中間管理層

　　中間管理層包括：咨詢單位的部門經理(主任)、部門總工程師等。他們主要負責市場開發，組織項目的技術服務，協調控制項目的進度以及日常的業務建設，還包括人員培訓、機構財務管理等，并向最高管理層報告工作。

　　3.作業管理層

　　作業管理層主要包括：各專業負責人，如主任工程師等，他們在部門內對其他技術人員的具體工作予以指導、監督和檢查。專業負責人多直接參加項目組，擔任項目經理或項目組專業負責人。