第三節　我國工程項目施工合同管理

　　一、標準施工招標文件

　　(一)《標準文件》合同條款的組成

　　《標準文件》第四章為合同條款及格式，包括第一節通用合同條款、第二節專用合同條款、第三節合同附件格式。

　　1.通用合同條款

　　合同條款對發包人、承包人的責任進行恰當的劃分，在材料和設備、工程質量、計量、變更、違約責任等方面，對雙方當事人的權利、義務、責任作了具體、集中和具有操作性的規定，為減少合同糾紛，明確責任提供了條件。通用合同條款同時適用于單價合同和總價合同。

　　2.專用合同條款

　　《標準文件》的專用合同條款對通用合同條款中規定需要在專用合同條款中明確的內容集中予以說明，用于補充和細化通用合同條款相關內容，供參考使用。

　　3.合同附件格式

　　《標準文件》為使用者提供了《合同協議書》、《履約擔保》以及《預付款擔保》三個附件。招標人可對合同附件的格式進行修改，并根據需要，增加其他合同附體。

　　(二)《標準文件》合同文件的組成及解釋順序

　　除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優先順序如下：

　　(1)合同協議書;

　　(2)中標通知書;

　　(3)投標函及投標函附錄;

　　(4)專用合同條款;

　　(5)通用合同條款;

　　(6)技術標準和要求;

　　(7)圖紙;

　　(8)已標價工程量清單;

　　(9)其他文件。

　　【例8―9】(2012真題)根據《標準施工招標文件》(2007年版)，合同文件應包括①投標函及附錄②合同協議書③中標通知書④通用合同條款⑤專用合同條款。正確的優先解釋順序是(　)。

　　A.①―②―③―④―⑤　B.②―①―③―⑤―④

　　C.②―③―①―⑤―④　C.①―③―②―④―⑤

　　[答疑編號950111080301]

　　【答案】C

　　【解析】參見教材P190。

　　二、《標準文件》合同文件的相關內容

　　(一)合同涉及的有關各方

　　1.合同當事人

　　包括發包人和承包人。

　　2.監理人

　　(二)施工合同的標的

　　1.工程概況

　　2.工程承包范圍

　　(三)合同工期、質量、價款

　　合同工期、質量、價款是協議書中最為重要的內容，也是合同的實質性條款。

　　1.合同工期

　　2.質量標準

　　質量標準是協議書中的核心內容。工程質量條款是明確對承包人的施工要求，確定承包人責任的依據，是施工合同的必備條款。

　　3.合同價款

　　合同價款是被發包人接受的承包人的投標報價。對于招標工程，可通過招投標的方式確定合同價款;對于非招標工程，應以施工圖預算為基礎，由發包人承包人雙方商定加工程變更增減價的方式確定。合同價款不是全部工程價格，除合同價款外，工程價格還包括追加合同價款和由發包人支付的其他費用。

　　(四)合同生效

　　依法成立的合同，自成立時生效。

　　施工合同自雙方當事人簽字或者蓋章時生效。

　　合同訂立時間指合同雙方簽字蓋章時間。雙方如不約定合同生效條件，則合同訂立時間就是合同生效時間。合同訂立地點指合同雙方簽字蓋章的地點。

　　三、《標準文件》合同條款主要內容

　　(一)發包人的義務

　　(1)發包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證承包人免于承擔因發包人違反法律而引起的任何責任。

　　(2)發包人應委托監理人向承包人發出開工通知。

　　(3)發包人應按專用合同條款約定向承包人提供施工場地，以及施工場地內地下管線和地下設施等有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

　　(4)發包人應協助承包人辦理法律規定的有關施工證件和批件。

　　(5)發包人應根據合同進度計劃，組織設計單位向承包人進行設計交底。

　　(6)發包人應按合同約定向承包人及時支付合同價款。

　　(7)發包人應按合同約定及時組織竣工驗收。

　　(8)發包人應履行合同約定的其他義務。

　　(二)承包人義務

　　(1)承包人在履行合同過程中，應遵守法律并保證發包人免于承擔因承包人違反法律而引起的任何責任。

　　(2)承包人應按有關法律規定納稅，應繳納的稅金包括在合同價格內。

　　(3)承包人應按合同約定以及監理人作出的指示，實施、完成全部工程，并修補工程中的任何缺陷。除專用合同條款另有約定外，承包人應提供為完成合同工作所需的勞務、材料、施工設備、工程設備和其他物品，并按合同約定負責臨時設施的設計、建造、運行、維護、管理和拆除。

　　(4)承包人應按合同約定的工作內容和施工進度要求，編制施工組織設計和施工措施計劃，并對所有施工作業和施工方法的完備性和安全可靠性負責。

　　(5)承包人應采取施工安全措施，確保工程及其人員、材料、設備和設施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產損失。

　　(6)承包人應負責施工場地及其周邊環境與生態的保護工作。

　　(7)承包人在進行合同約定的各項工作時，不得侵害發包人與他人使用公用道路、水源、市政管網等公共設施的權利，避免對鄰近的公共設施產生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業或生活的，應承擔相應責任。

　　(8)承包人應按監理人的指示為他人在施工場地或附近實施與工程有關的其他各項工作提供可能的條件。除合同另有約定外，提供有關條件的內容和可能發生的費用，由監理人商定或確定。

　　(9)工程接收證書頒發前，承包人應負責照管和維護工程。工程接收證書頒發時尚有部分未竣工工程的，承包人還應負責該未竣工工程的照管和維護工作，直至竣工后移交給發包人為止。

　　(10)承包人應履行合同約定的其他義務。

　　【例8―10】(2012真題)根據《標準施工招標文件》(2007年版)，承包人的義務應包括(　)。

　　A.發出開工通知　B.設計臨時設施

　　C.組織竣工驗收　D.進行設計交底

　　[答疑編號950111080302]

　　【答案】B

　　【解析】參見教材P193。

　　(三)監理人的職責和權力

　　注意：(3)合同約定應由承包人承擔的義務和責任，不因監理人對承包人提交文件的審查或批準，對工程、材料和設備的檢查和檢驗，以及為實施監理作出的指示等職務行為而減輕或解除。

　　(四)工程進度控制條款

　　注意：2.異常惡劣的氣候條件

　　通用合同條款規定由于出現專用合同條款規定的異常惡劣氣候的條件導致工期延誤的，承包人有權要求發包人延長工期。當發包人不同意延長工期時，承包人可要求發包人支付為搶工增加的費用，但不包括利潤。

　　(五)工程質量管理條款

　　注意：工程隱蔽部位覆蓋前的檢查

　　通用合同條款規定工程隱蔽部位施工作業完成后，必須在覆蓋前由承包人先行自檢，并通知監理人進行檢查。工程隱蔽部位經監理人檢查合格并簽證后，才能進行下一道工序。無論監理人是否已進行檢查，當期要求對已隱蔽的工程重新檢驗時，承包人應按要求進行剝離或開孔，并在檢驗后重新覆蓋或修復。

　　按照公平原則，通用合同條款對覆蓋工程隱蔽部位后重新檢查的后果和風險做了合理劃分，并支付承包人合理利潤;重新檢查結果不合格，承包人應承擔由此發生的全部費用，工期不予順延。承包人私自覆蓋的工程，監理人有權指示承包人進行補檢，無論檢查結果是否合格，由此增加的費用和工期延誤責任均由承包人承擔。

　　(六)合同價款管理條款

　　1.變更

　　(1)變更的范圍和內容。

　　(2)變更權和變更程序。

　　通用合同條款中規定了由監理人根據變更程序向承包人發出變更指示，并約定了提出變更的三種情形，一是監理人認為可能要發生變更的情形，二是監理人認為肯定要發生變更的情形，三是承包人認為可能要發生變更的情形。

　　承包人收到變更指示或變更意向書后，應向監理人提交變更報價書，監理人應根據合同約定的估價原則，由總監理工程師與合同雙方共同商定或確定變更價格。

　　(3)變更的估價原則。

　　通用合同條款規定除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調整的估價原則：已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價;已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由總監理工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價;已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由總監理工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價。

　　2.價格調整

　　(1)物價波動引起的價格調整。

　　通用合同條款中規定了兩種價格調整方式，由招標人選擇使用。一種是采用價格指數調整價格差額，另一種是采用造價信息調整價格差額。

　　(2)法律變化引起的價格調整。

　　3.計量與支付

　　(1)計量。

　　通用合同條款規定了計量單位、計量方法、計量周期、單價子目的計量方法、總價子目的計量方法。

　　總價子目的計量支付形式：總價子目的價格按合同約定的計量周期平均;按總價子目的價格占簽約合同的百分比，以固定百分比方式均攤支付;將總價子目的價格分解到各個形象進度節點，匯總形成支付分解表。

　　(2)預付款。

　　通用合同條款規定了預付款是發包人為解決承包人在施工準備階段資金周轉問題提供的協助。預付款的額度和預付辦法在專用合同條款中約定。

　　預付款保函和扣回對照FIDIC理解。

　　包括工程預付款和材料、設備預付款。預付款必須專用于本合同工程。

　　(3)工程進度付款。

　　通用合同條款規定了付款周期、進度付款申請單的內容、進度付款證書和支付時間以及如何對工程進度付款進行修正。

　　發包人在承包人發出要求支付逾期付款違約金后28天內仍不支付的，承包人有權暫停施工。暫停施工28天內發包人仍不支付進度款，承包人有權解除合同，并提出索賠。

　　(4)質量保證金。

　　質量保證金用于承包商履行屬于其自身責任的工程缺陷修補。質量保證金的計算額度不包括預付款的支付、扣回及價格調整的金額。

　　應在專用合同條款中規定填寫質量保證金的具體金額或占合同價格的比例，通常為合同價格的5%。

　　(5)竣工結算。

　　應在專用條款中約定承包人提交的付款申請單的份數和向監理人提交申請單的期限以及竣工付款申請單的內容，如竣工結算合同總價、已支付的工程價款、應扣回的預付款、應扣留的質量保證金、應支付的竣工付款金額等。

　　(6)最終結清。