第七章　工程項目招標投標管理

　　本章的重要考點

　　本章內容龐雜，幾乎每一節都有考點。考試的熱點主要集中在：招投標的原則、招標代理、咨詢工程師在招標投標管理中的作用、必須招標的范圍、招投標程序、工程施工投標文件的內容、投標保證金的金額、廢標的情形、貨物招標文件的投標人須知的內容以及招投標過程中的一些時間性數據等。

　　第一節　概述

　　一、招標投標管理的基本原則(高頻考點)

　　工程項目招標投標必須遵循“公開、公平、公正和誠實信用原則”

　　(1)公開原則。所謂公開，就是要求工程項目招標投標具有高的透明度，實行招標信息、招標程序公開，即發布招標公告，公開開標，公開中標結果，使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。

　　(2)公平原則。所謂公平，就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利，并履行同等的義務，不歧視任何一方。

　　(3)公正原則。所謂公正，就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。

　　(4)誠實信用原則。所謂誠實信用原則，也稱誠信原則，是民事活動的基本原則之一。工程項目招標投標當事人應以誠實、守信的態度行使權利、履行義務，以維持招標投標雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡。

　　(5)獨立原則。作為招標投標活動的當事人，招標人和投標人都應當是獨立的法人單位或其他組織，在招投標活動中，應自主決策，不受外界任何因素的干涉。

　　(6)接受行政監督原則。

　　【例7―1】(2012真題)評標時按事先公布的標準對所有投標文件進行評審，這屬于招標投標要求遵循的(　)原則。

　　A.公開

　　B.公正

　　C.公平

　　D.誠實信用

　　[答疑編號950111070101]

　　【答案】B

　　【解析】公正就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。

　　二、招標投標管理的法律依據(一般性了解即可)

　　(一)《招標投標法》的立法目的

　　(二)《招標投標法》的適用范圍

　　1.《招標投標法》的空間效力

　　《招標投標法》的適用范圍，僅限于在中華人民共和國境內發生的招標投標活動。

　　2.《招標投標法》的適用對象

　　《招標投標法》的適用對象是招標投標活動，包括工程、貨物和服務的招標投標行為。

　　3.《招標投標法》的適用范圍

　　凡是在中國境內進行的工程項目招標投標活動，不論招標主體的性質、招標投標的資金性質、招標投標項目的性質如何，都要遵循《招標投標法》的有關規定。

　　4.關于招標代理制度(高頻考點)

　　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

　　招標代理機構應當具備下列條件：

　　(1)有從事招標代理業務的營業場所和相應資金;

　　(2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量;

　　(3)有符合《招標投標法》第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的老師庫。

　　實施招標代理時，工程招標代理機構應與招標人簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費;國家對收費標準有規定的，依照其規定。招標代理機構不得無權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進行代理;不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業務;未經招標人同意，不得轉讓招標代理業務。

　　【例7―2】(2010真題)下列關于工程項目委托招標的說法，正確的有(　)。

　　A.行政機關可以作為出資人成立招標代理機構

　　B.委托招標時招標人應與招標代理機構簽訂合同

　　C.具備自行招標條件的人也可以委托招標

　　D.招標代理機構不得無權代理或越權代理

　　E.經招標人同意代理機構可接受同一項目的投標咨詢

　　[答疑編號950111070102]

　　【答案】BCD

　　【解析】實行工程項目委托招標的委托招標時招標人應與招標代理機構簽訂合同，招標代理機構不得無權代理或越權代理。參見教材P145。

　　三、咨詢工程師在招標投標管理中的工作(歷年高頻考點)

　　(一)可行性研究階段

　　凡應報送項目審批部門審批的，咨詢工程師必須在編制的項目可行性研究報告中列入有關招標的內容。

　　即可研報告中需要列入的內容有：招標范圍、招標組織形式、招標方式。

　　(二)招標實施階段

　　(1)擬訂詳細的招標工作方案。

　　(2)按照法定的程序實施招標活動。

　　(3)編制標底。

　　(4)制訂具體的評標標準。

　　(5)組織開標、評標、定標，協助招標人定標。

　　(6)草擬合同。

　　【例7―3】(2011真題)咨詢工程師在招標投標管理中的工作包括(　)。

　　A.組建評標委員會

　　B.確定工程項目的招標方式

　　C.編制擬采用的評標方法

　　D.編制擬采用的合同形式

　　E.與中標人進行合同談判

　　[答疑編號950111070103]

　　【答案】CD