第三節 深入貫徹落實科學發展觀

　　深入貫徹落實科學發展觀，是新時期我國各項工作的根本任務和行動指南。

　　一、堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線

　　黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現科學發展的政治保證。十一屆三中全會以后，我們黨系統地總結新中國成立以來的歷史經驗，提出了黨在社會主義初級階段以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，即“一個中心、兩個基本點”的基本路線。以經濟建設為中心是興國之要，是國家興旺發達和長治久安的根本要求;四項基本原則是立國之本，是國家生存發展的政治基石;改革開放是強國之路，是國家發展進步的活力源泉。改革開放三十年來，中國特色社會主義之所以能在當今世界的深刻變動中蓬勃發展，成為充滿生機活力的社會主義，最根本的原因，就是始終毫不動搖地堅持黨的基本路線。

　　在新的歷史起點上，深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，必須一以貫之地堅持黨的基本路線，始終堅持以經濟建設為中心，發展社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會，努力建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。要更加自覺、更加全面地貫徹黨的基本路線，牢牢把握以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點之間相互貫通、相互依存、不可分割的辯證統一關系，堅定不移地把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑。

　　二、積極構建社會主義和諧社會

　　科學發展和社會和諧相互促進、內在統一，是發展中國特色社會主義的基本要求。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。必須把科學發展與社會和諧更好地統一起來，積極構建社會主義和諧社會，努力在科學發展中實現社會和諧，在社會和諧中促進科學發展。

　　(一)社會主義和諧社會的總體要求

　　社會主義和諧社會是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的社會，是人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會。其總體要求是：

　　(1)民主法治：就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動;

　　(2)公平正義：就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現;

　　(3)誠信友愛：就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處;

　　(4)充滿活力：就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定;

　　(5)安定有序：就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結;

　　(6)人與自然和諧相處：就是經濟社會發展與人口、資源、環境相適應，建設良好生態文明。

　　(二)把維護社會公平放到更加突出的位置

　　(1)深化收入分配制度改革，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

　　(2)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

　　(3)保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

　　(4)從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環境，從收入分配、利益調節、社會保障、公民權利保障、政府施政、執法司法等方面采取切實措施，逐步做到保證社會成員都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的正當權益。

　　(三)堅持把保障和改善民生作為關系全局的重大任務

　　通過堅持不懈的努力，不斷朝著使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標前進。

　　(1)堅持優先發展教育，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，辦好人民滿意的教育，深化教育改革，優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，著力提高高等教育質量，堅持教育公益性質，加強教師隊伍建設，建設全民學習、終身學習的學習型社會，建設人力資源強國。

　　(2)實施擴大就業的發展戰略，落實積極的就業政策，實現經濟發展與擴大就業良性互動，完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，健全面向全體勞動者的職業教育培訓和城鄉勞動者平等就業的制度，發展和諧勞動關系，依法維護勞動者權益。

　　(3)堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力，提高醫療服務質量，加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

　　(4)以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

　　(5)完善住房保障體系，支持城鄉居民通過各種渠道解決住房問題，加快解決城市低收人家庭住房困難，努力滿足人民群眾住房需求。

　　(四)正確認識和妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾

　　社會主義和諧社會并不是沒有矛盾的社會。構建社會主義和諧社會的過程，是妥善處理各種矛盾、不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。隨著改革發展進入關鍵階段，我國社會出現了人民內部矛盾多發多樣的狀況。要正確認識我國社會深刻變革中出現的新矛盾新問題，提高解決社會矛盾的本領，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理各種矛盾的體制機制。要科學分析和正確把握現階段人民內部矛盾產生的原因，注重從源頭上減少矛盾的發生。暢通群眾的訴求渠道，完善信訪工作責任制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。要深入基層、深入群眾，加強矛盾糾紛排查工作，堅決依法糾正損害群眾利益的行為，著力避免因決策失誤和工作不當引起群眾不滿和抱怨。要積極預防和妥善處置群體性事件，堅持依法辦事、按照政策辦事，既依法維護群眾正當權益，又依法維護社會安定團結。

　　全心全意依靠工人階級，充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業的建設者為經濟社會發展積極貢獻力量。團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，最大限度激發社會創造活力。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，促進各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展。堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，保持中國香港、中國澳門長期繁榮穩定;遵循“和平統一、一國兩制”的方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，堅持新形勢下發展兩岸關系的四點意見，繼續發展兩岸關系、推進祖國統一大業。

　　三、繼續深化改革開放

　　(一)堅持改革開放的正確方向

　　黨領導的改革開放絕不是要改掉社會主義制度。蘇聯和東歐一些國家的“改革”最終導致社會主義制度瓦解、共產黨執政地位喪失甚至國家解體，主要原因就是放棄了共產黨領導和社會主義制度。我們黨領導的改革開放之所以實現了目的和效果的高度統一，就在于我們始終堅持從我國社會主義初級階段基本國情出發，既堅定不移地進行改革開放，又堅定不移地堅持中國共產黨的領導、堅持社會主義方向;既堅持科學社會主義基本原則，又賦予社會主義以鮮明的時代特征和中國特色;既認真借鑒國外發展市場經濟的有益做法，又積極探索我國社會主義基本制度和市場經濟體制有機結合的新途徑新方式。

　　(二)堅持用科學的態度推進改革

　　注重提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，正確處理改革發展穩定的關系。

　　(1)把加快改革的緊迫感同堅持科學求實的精神很好地結合起來。深刻認識中國經濟社會發展的特點和規律，及時研究和解決改革進程中出現的新情況新問題，充分考慮有利條件和可能出現的困難，既鍥而不舍又積極穩妥地把改革向前推進，使改革措施符合實際情況，反映客觀規律。

　　(2)堅持統籌兼顧、綜合配套、協調推進，把改革的階段性目標和總體目標有機統一起來，把需要和可能結合起來，努力實現經濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革相協調，宏觀改革與微觀改革相協調，城市改革與農村改革相協調，使改革兼顧各方面利益、照顧各方面關切，形成共同推進改革的整體合力。

　　(3)把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，在社會穩定中推進改革和發展，通過改革和發展促進社會穩定。

　　(三)深化社會主義市場經濟體制改革

　　在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

　　(1)從推動科學發展的實際需要出發，建立健全經濟社會發展綜合評價、科技創新、產業發展、城市規劃、土地供給、環保約束、財稅分配、民生保障、輿論引導、干部實績考核等方面的體制機制。

　　(2)加快行政管理體制改革，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，探索實行職能有機統一的大部門體制，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　(3)發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系。

　　(4)深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善國有資本有進有退、合理流動機制，優化國有經濟布局和結構，使國有資本進一步向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟活力、控制力、影響力。

　　(5)繼續深化財稅、價格、投資和金融體制改革，加快公共財政體系建設，深化預算制度改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。

　　(6)加快推進社會管理體制改革，整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，進一步推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，健全基層社會管理體制，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

　　(四)堅持對外開放的基本國策

　　擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

　　(1)深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進。

　　(2)加快轉變外貿增長方式，立足以質取勝，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，加大對自主品牌的培育和支持力度，增強應對國際市場波動的能力。

　　(3)創新利用外資方式，優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用，把利用外資與促進國內產業結構優化升級結合起來，改善貿易投資環境，形成穩定、透明的管理體制和公平、可預見的政策環境。

　　(4)繼續實施“走出去”戰略，創新對外投資和合作方式，鼓勵和支持有條件的企業對外投資和跨國經營，積極穩妥推進境外經貿合作區建設，實施自由貿易區戰略，積極探索國際投資合作新形式。

　　(5)積極開展國際能源資源互利合作，努力建立多元、穩定、可靠的能源資源供給保障。注重防范國際經濟風險，維護國家經濟安全。

　　四、切實加強和改進黨的建設

　　辦好中國的事情，關鍵在黨;把科學發展觀真正落到實處，關鍵也在黨。深入貫徹落實科學發展觀，必須切實加強和改進黨的建設，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。