項目后評價

　　一、項目后評價的概念和任務

　　(一)項目后評價的定義(掌握)

　　是指對已完成的項目的規(guī)劃目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)客觀的分析。項目后評價不僅是工程咨詢的一項重要任務，也是建立和實施政府行政問責制的一個重要基礎。

　　(二)項目后評價的任務(掌握)

　　主要任務包含：

　　1.對項目全過程回顧總結。

　　2.對項目效果和效益的分析評價。

　　3.項目的目標和持續(xù)性的評價。

　　4.總結經驗教訓，提出對策和建議。

　　(三)項目后評價的原則和特點(掌握)

　　1、獨立性：指評價不受任何內外的干擾，自始至終堅持客觀公正的原則。

　　2、反饋功能：和項目前評價相比，后評價的最大特點是信息的反饋，評價的最終目標是將評價結果反饋到決策部門，作為新項目立項和評估的基礎，作為調整投資規(guī)劃和政策的依據。

　　(四)項目后評價與竣工驗收的區(qū)別(掌握)

　　1.項目后評價通過工程、技術、經濟、效益建成四個方面判定項目的成功度。

　　(1)工程建成：項目的實物建成，即項目的土建完工、設備安裝調試完成，裝置和設施經過試運行。此時可以進行竣工驗收。

　　(2)技術建成：設施和設備的運行達到設計的技術指標，裝置達到設計能力。一般項目需要1-2年的時間。

　　(3)經濟建成：是指項目財務和經濟指標的基本實現(xiàn)。包括運營(銷售)收入、成本、利稅、內部收益率、借款償還期等。一般項目需要項目竣工后3年左右的時間。

　　(4)效益建成：指項目對國民經濟、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展所產生的宏觀或長遠的影響。一般需要3-5年或更長的時間。

　　2.項目后評價與項目竣工驗收區(qū)別

　　項目后評價不僅僅是對項目工程和技術的總結評價，更重要的是對項目經濟和效益的分析評價。

　　(1)時間上，后評價要對項目周期全過程的各個階段進行分析評價;

　　(2)內容上，后評價要對項目涉及的工程技術、財務經濟、環(huán)境生態(tài)、社會發(fā)展、管理制度等進行全方位的分析。

　　項目竣工驗收是在項目工程建成時進行的以工程技術完成為主的項目總結和驗收。

　　二、項目后評價的范圍及內容

　　(一)項目全過程、各個階段的回顧與總結(熟悉)

　　四個階段：前期決策、建設準備、建設實施、投產運營。

　　1.項目前期決策階段的總結與評價

　　(1)項目可行性研究總結評價

　　(2)項目評估總結評價

　　(3)項目決策評價

　　2.項目準備階段的總結與評價

　　(1)項目勘察設計的總結與評價

　　(2)對項目融資方案的評價

　　(3)采購招投標工作評價

　　(4)開工準備的評價

　　3.項目建設實施階段的總結評價

　　(1)合同執(zhí)行情況的評價

　　(2)工程實施及管理評價

　　(3)項目資金使用的評價

　　(4)項目竣工評價

　　4.項目運營階段的總結評價

　　(1)項目運營狀況的總結

　　主要評價指標有達到設計能力、生產變化、財務狀況等。

　　(2)項目效益預測

　　包含：達到設計能力狀況及預測;市場需求狀況及未來預測;項目競爭能力現(xiàn)狀及預測;項目運營外部條件現(xiàn)狀及預測等。

　　(二)項目后評價的基本內容(熟悉)

　　項目后評價的基本內容包括：技術、經濟、環(huán)境、社會和管理。

　　1.項目的技術效果評價

　　主要包括：

　　(1)技術先進性。分析項目所采用的技術可以達到的水平。

　　(2)技術適用性：從技術難度、當地技術水平及配套條件、人員素質和技術掌握程度分析，特別是維護保養(yǎng)技術和裝備的配套情況。

　　(3)技術經濟性：根據行業(yè)的主要技術經濟指標，如單位能力投資、單位運營成本、能耗及其他主要消耗指標、環(huán)境和社會代價等。

　　(4)技術安全性：通過項目實施運營數據，分析所采用技術的可靠性，主要技術風險，安全運營水平等。

　　2.財務和經濟效益分析

　　(1)財務效益分析

　　包含項目的盈利性分析、償債能力分析和生存能力分析。。

　　(2)經濟效益分析

　　主要是通過編制項目效益――費用表計算經濟盈利性指標，分析項目的建設對當地經濟發(fā)展、當地人口就業(yè)、推動技術進步的影響。

　　3.環(huán)境影響后評價

　　環(huán)境影響后評價主要內容包括項目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。

　　4.項目社會影響評價

　　主要分析項目對當地①就業(yè)影響;②居民收入及分配影響③對社區(qū)安定、福利影響。常用的方法是定量和定性的結合，以定性為主。

　　5.項目的管理效果評價

　　(三)項目后評價的目標評價和可持續(xù)發(fā)展分析(了解)

　　1.目標評價

　　(1)目標評價的方法

　　常用方法包括目標樹法、層次分析法和邏輯框架法等，國際上常采用邏輯框架法。

　　(2)項目目標適應性分析

　　即分析項目原定目標是否正確，是否符合全局和宏觀利益，是否得到政府政策的支持，是否符合項目的性質，是否符合項目當地的條件等。

　　2.項目的持續(xù)性分析(了解)

　　指在項目完成后，既定目標是否還能繼續(xù)，是否可以繼續(xù)發(fā)展下去。

　　要素： 技術、財務、環(huán)保、管理、政策等。

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