第三節財政政策<大綱要求>

　　一、財政政策的含義

　　財政政策的概念有廣義和狹義之分。

　　廣義的財政政策是政府為了實現一定時期的宏觀調控目標而制定的指導財政活動、處理財政分配關系的基本準則和措施的總和。廣義財政政策所規范的范圍是整個財政活動領域，它體現政府財政活動的取向和行為規范。

　　?狹義的財政政策是政府為了實現社會總供求平衡的目標，對財政收支總量和結構進行調整的準則和措施的總和。

　　財政政策是市場經濟條件下政府宏觀經濟政策的重要組成部分，它的制定主體是政府，總體目標是實現社會總需求與總供給之間的均衡。

　　二、財政政策的基本特征與功能

　　(一)財政政策的基本特征

　　財政政策是財政理論指導財政實踐的中間環節：財政政策既是財政理論的具體化、規范化，又是財政實踐經驗的原則化。財政政策在實踐中為發展財政理論提供基礎。

　　財政政策是主觀指導和客觀規律的統一：財政政策對經濟運行具有指導和控制作用，帶有主觀性;財政政策制定的基礎是客觀的。

　　財政政策是穩定性與變動性的統一：財政政策的穩定性是指財政政策在其有效的范圍內相對地保持不變，包括財政政策的階段性和連續性。同時，財政政策的變動性是指財政政策要依據客觀經濟發展情況的變化而變化。

　　(二)財政政策的基本功能

　　【06年真題】我國財政政策的功能包括。

　　A.協調功能

　　B.導向功能

　　C.盈利功能

　　D.控制功能

　　E.穩定功能

　　答案：ABDE

　　三、財政政策的構成要素與類型

　　(一)財政政策的構成要素

　　財政政策要素主要包括政策目標、政策主體、政策工具三大要素。

　　1.財政政策目標

　　通常基本財政政策是一個在較長時期內發揮作用的財政政策，也稱其為長期性財政政策。一般性財政政策(或中短期財政政策)則是在一個特定時期內發揮作用的政策。

　　財政政策目標，就是財政政策所要實現的期望值。首先，這個期望值受政策作用范圍和作用強度的制約;其次，這個期望值在時間上具有連續性，在空間上具有一致性要求;再次，政策目標作為一種期望值，它的取值受社會、政治、經濟、文化等環境與條件的限制，并且取決于民眾的偏好與政府的行為。

　　2.財政政策主體

　　財政政策主體指的是財政政策制定者和執行者。

　　3.財政政策工具

　　財政政策工具是財政政策主體所選擇的用以達到政策目標的各種財政手段。政策主體通過控制政策工具實現預期的目標。財政政策工具主要有稅收、公債、公共支出、政府投資、財政補貼等。

　　財政政策的類型

　　(二)財政政策的類型

　　1.根據財政政策具有調節經濟周期的作用來劃分，它包括自動穩定的和相機抉擇的財政政策

　　補償政策和汲水政策有明顯的區別：

　　第一，汲水政策只是借助公共投資以補償民間投資的減退，是醫治經濟蕭條的處方;而補償政策是一種全面的干預政策，它不僅在使經濟從蕭條走向繁榮中得到應用，而且可用于控制經濟過度繁榮。

　　第二，汲水政策的實現工具只有公共投資，而補償政策的載體不僅包括公共投資，還有所得稅、消費稅、轉移支付、存在補償等。

　　第三，汲水政策的公共投資不能是超額的，而補償政策的財政收支可以超額增長。

　　第四，汲水政策的調節對象是民間投資，而補償政策的調節對象是社會經濟的有效需求。

　　2.根據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，把財政政策分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策

　　【06年真題】屬于緊縮性財政政策的措施有。

　　A.增稅

　　B.增支

　　C.增加盈余

　　D.擴大赤字

　　E.減支

　　答案：ACE

　　四、財政政策的目標

　　(一)財政政策目標體系

　　財政政策目標體系一般由四大類、兩個層次組成。四類目標是經濟穩定目標、經濟發展目標、公平分配目標和平衡預算目標，前三類屬于全局性目標，后一類是局部性或財政自身目標，服從于前三類目標。

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