第二節　投資的宏觀調控

　　投資政策(中)

　　前言

　　一、內容提要：

　　1、投資的宏觀調控

　　2、投資項目管理制度

　　3、我國產業結構調整

　　二、考試要求：

　　考試基本要求：

　　l投資宏觀調控體系

　　l投資項目資本金制度、項目法人責任制、建設項目招標投標制度、工程建設監理制度和建設工程合同制度

　　三、內容輔導：

　　第二節投資的宏觀調控<大綱要求>

　　投資規模與宏觀調控目標之間有著密切的內在聯系，但并不作為政府直接調控的對象，而只是一個介于政策目標和政策工具之間的中間變量。在我國，投資一直是宏觀調控的重要領域和關鍵環節。我國投資宏觀調控的基本任務是保持合理的投資規模，優化投資結構，提高投資效益。其實現途徑是綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。

　　一、投資規模

　　(一)投資規模的定義

　　投資規模是指一定時期國民經濟各部門、各行業和各地區固定資產投資的總量，也就是以貨幣形態表現的各種固定資產投資的總價值量。

　　在我國，反映一定時期投資規模一般采用“年度投資規模”和“在建項目投資總規?！眱纱笾笜恕?/p>

　　1.年度投資規模

　　這是反映一國(或地區)在一年內各類投資主體用于固定資產投資的總量指標。

　　2.在建項目投資總規模(簡稱在建投資總規模)

　　這是指一國(或地區)在當年施工的建設項目全部建成所需要的投資總和，包括歷年累計已完成的投資和以后年度尚需完成的投資。

　　年度投資總規模與在建投資總規模，既有聯系，又有區別。

　　(1)一方面，年度投資規模與在建投資總規模存在緊密的關系。兩者相互依存和運行狀況可以用建設周期來反映。

　　建設周期等于在建投資總規模除以年度投資總規模，即：

　　建設周期=在建投資總規模/年度投資總規模

　　(2)另一方面，年度投資總規模與在建投資總規模有一定的差異：

　　l

　　兩者的統計口徑不同。年度投資總規模是各個施工項目在該年度所完成的投資匯總;在建投資總規模是該年度全部施工項目計劃投資額的總和。兩者可用以下關系式表示：

　　在建投資總規模=在建項目截止上年底累計已完成投資+當年投資總規模

　　+在建項目尚需完成的投資

　　l

　　兩者反映的投資供求關系不同。年度投資總規模反映該年度固定資產投資實際完成量;在建投資總規模反映已開工的建設項目投資需求總量。

　　l

　　兩者的決定因素不同。年度投資總規模是由當年全社會可用于建設的財力、物力決定的;在建投資總規模則由前后一段時間經濟增長的需要和可能所決定。

　　l兩者的評價標準不同。年度投資總規模是否合適主要以投資率指標來評價;在建投資總規模主要以建設周期來評價。

　　【06年真題】設全國在建項目截止上年底累計已完成投資10萬億元，本年投資規模為4萬億元，在建項目尚需完成投資8萬億元，則該年度在建項的建設周期為(

　　)。

　　A.2.0

　　B.2.5

　　C.4.5

　　D.5.5

　　答案：D

　　(二)年度投資規模的測定方法

　　年度投資總規模的計劃預期目標，通常用投資率法和年增長率法來測定

　　1.投資率法

　　投資率法是指首先確定年度固定資產投資額占當年國內生產總值的合理比例(即投資率)，從而測定年度投資總規模的預期目標。其計算公式為：

　　年度固定資產投資額=當年國內生產總值×投資率

　　大體上說，投資率表明在當年總產出中，有多少用于投資。

　　2.年增長率法

　　年增長率法是指在上年計劃或實際完成的投資總額的基礎上，按照一個比較合理的增長率來測定當年投資總規模的預期目標。其計算公式為：

　　年度投資總規模=上年度投資總額×(1+年度投資規模合理增長率)

　　其中：年度投資規模合理增長率=(年度投資增加額/上年度投資總額)×100%

　　投資率與投資增長率有著密切聯系，但兩者并不是直接的對應關系。投資率高的年份，不一定投資增長率也高;投資率低的年份，不一定投資增長率也低。一般情況下，投資增長率高低對經濟增長和運行的影響，往往要大于投資率高低的影響。

　　(三)在建投資總規模

　　測定在建投資總規模的方法也有兩種，即倍數法和增長率法。

　　1.倍數法(又稱建設周期)

　　倍數法是把年度投資規模擴大若干倍數來測算在建投資總規模的一種方法。這個若干倍數，就是合理建設周期。其公式如下：

　　在建投資總規模=年度投資總規?！梁侠斫ㄔO周期

　　2.增長率法

　　增長率法是指在基年的在建投資總規模適度的基礎上，按照國內生產總值的年均增長率，確定在建投資總規模合理的年增長率，再計算出以后年度的在建投資總規模。其計算公式如下：

　　在建投資總規模=基年適度的在建總規模×(1+在建總規模的合理增長率)

　　【07年真題】測定在建投資總規模的方法有增長率法和。

　　A.投資率法

　　B.累計法

　　C.倍數法

　　D.支出法

　　答案：C

　　(四)投資規模調控的任務與措施

　　1.年度投資總規模的調控

　　(1)年度投資總規模調控的主要任務

　　l保持投資總量的適度增長，使之與保持社會總供求基本平衡、促進經濟適度快速增長的要求相適應;

　　l同時要保持合理的投資率，確保建設規模與國力大體相適應。

　　(2)年度投資總規模的調控措施一般有：

　　l合理確定年度投資總規模的計劃預期目標。

　　l信息引導：及時掌握和反饋各地區、各行業的投資計劃信息和投資統計信息以及相關的市場信息

　　l

　　利用經濟手段和必要的行政手段有效調控年度投資規模。這是年度投資規模管理的重點，其目的是為了防止投資需求過度擴張和投資需求不足。運用經濟手段，主要是運用財政政策和貨幣政策;運用行政手段，主要是通過具體項目的審批或核準。

　　2.在建投資總規模調控的主要任務和措施

　　l合理控制新開工項目的數量，并注意項目的大中小結構，使當年新增的建設項目數量和計劃投資額保持在合理的規模內。

　　l保持合理的建設周期，保證每個在建項目有足夠的財力、物力保障。為此，要防止新開工項目過于集中。

　　二、投資結構

　　(一)投資結構的概念

　　投資結構既可以理解為一定時期投資總量中所含各要素的構成及其數量比例關系，也可以理解為投資在國民經濟部門、產業或地區之間的分布狀況，它是經濟結構的一個重要方面。

　　一般來講，根據考察目的的需要，可從不同角度和層次對投資結構進行分類。例如：反映資金來源的投資結構，有重置投資與凈投資的比例關系，債務融資與資本融資的比例關系;反映投資最終使用方向的投資結構，有投資產業結構和投資部門結構;反映投資資金用途的投資結構，有投資的技術結構和再生產結構;反映投資規模效益的投資結構，有大、中、小型項目的比例關系;反映投資主體構成特點的投資結構，有投資項目的所有制結構;反映投資空間布局的投資結構，有投資的區域結構，等等。

　　(二)投資結構的地位和作用

　　投資結構對國民經濟和社會發展具有重大的意義。

　　l投資結構的調整對于產業結構優化往往具有重要的決定意義。

　　投資的地區布局對地區經濟結構的形成和變化關系極大。特別是對經濟社會發展影響顯著的重大項目布局，會對地區經濟格局產生特別重要的作用。

　　投資的部門結構影響著社會各項事業的發展。政府采取投資結構調控措施實現對社會事業等國民經濟部門的資源配置就顯得尤為重要。

　　(三)投資結構調控的措施和目標

　　政府靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等經濟手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。適時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規范土地使用制度，充分發揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。l

　　政府依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制教育、科技、衛生、交通、能源、農業、林業、水利、生態建設、環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃，包括必要的專項發展建設規劃，明確發展的指導思想、戰略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決策的重要依據。

　　l制定并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。

　　建立投資信息發布制度，及時發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會投資活動。

　　l建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。

　　三、投資效益

　　(一)投資效益的概念

　　投資效益是指投資活動所取得的成果與所占用或消耗的投資之間的對比關系。投資效益包括財務效益、國民經濟效益和社會效益。

　　1.投資的財務效益

　　投資的財務效益是指投資項目的投入與產出相比較，能否獲得預期的盈利，是從投資者的角度衡量投資活動是否值得。

　　2.投資的國民經濟效益

　　投資的國民經濟效益，是指投資總量或每一個投資項目對國民經濟有效增長、結構優化的貢獻。全部投資項目的國民經濟效益匯總起來，就形成一定時期社會總投資的國民經濟效益，即投資的宏觀經濟效益。

　　3.投資的社會效益

　　投資的社會效益，是指投資項目的建設和運行對社會發展、資源、生態、環境、就業、分配等方面帶來的影響。

　　國民經濟效益和社會效益是從國民經濟全局和社會發展的角度對投資項目的評價，

　　是投資宏觀調控關注的主要目標。正確處理財務效益、國民經濟效益和社會效益的關系。

　　(二)投資效益的評價指標

　　投資效益指標是投資經濟活動成效的數量表現，是考核、比較和分析項目投入和產出對比關系的工具。投資效益評價指標由宏觀經濟效益指標體系和微觀經濟效益指標體系構成。其中，宏觀經濟效益評價指標包括：

　　【06年真題】下列屬于投資宏觀經濟效益評價指標的是。

　　A.投資效益系數

　　B.建設周期

　　C.生產性投資效益系數

　　D.固定資產交付使用率

　　E.投資率

　　答案：ABCD

　　【06年真題】設某地區某年度新增固定資產價值為500億元，固定資產交付使用率為80%，則該地區同期投資完成額為億元。

　　A.400

　　B.625

　　C.2500

　　D.900

　　答案：B

　　【07年真題】設某一年度固定資產價值為2000億元，上一年度固定資產價值為1000億元;同期新增國內生產總值5000億元，投資完成總額為2500億元。則當年固定資產交付使用率為(

　　)。

　　A.20%

　　B.40%

　　C.50%

　　D.80%

　　答案：B

　　解析：同期新增國內生產總值應用在投資效益系數和生產性投資效益系數的計算中。

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