第三節 工程項目施工招標投標工作

　　一、招標資格與招標備案 (1)招標人已經依法成立;(2)初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準; (3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準;

　　(4)有相應資金或資金來源已經落實; (5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。

　　(一)招標資格

　　1.自行招標，招標人自行辦理招標的，應具備下列條件： (1)有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力; (2)有專門的施工招標組織機構和與工程規模、復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務以及工程管理等方面的專業技術人員(3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術經濟人員，至少包括1名在本單位注冊的造價工程師); (3)有從事同類工程施工招標的經驗，并熟悉和掌握有關工程施工招標的法律、法規和規章。

　　2.委托招標：

　　(二)招標備案：

　　應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政監督部門備案，并報送下列材料： (1)國家有關規定辦理審批手續的各項批準文件。(2)專門的施工招標組織機構和與工程規模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經驗、熟悉有關工程施工招標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員的證明材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書或者執業資格證書及其工作經歷的證明材料。 (3)法律、法規、規章規定的其他材料。

　　建設行政監督部門自收到備案材料之日起5個工作日內沒有提出異議，招標人可發布招標公告或發出投標邀請書。

　　二、確定招標方式和發布招標信息：

　　(一)確定招標方式

　　1.公開招標：是招標人在指定的報刊、信息網絡或其他媒體上發布招標公告。

　　2.邀請招標也稱選擇性招標，向不少于3家的承包商發出投標邀請書，邀請其參加投標。有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的; (2)受自然地域環境限制的; (3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的; (4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;(5)法律、法規規定不宜公開招標的。

　　3.公開招標與邀請招標的區別：(1)發布信息的方式不同。(2)選擇的范圍不同。(3)競爭的范圍不同。(4)公開的程度不同。(5)時間和費用不同。

　　(二)發布招標信息：

　　1.招標公告和投標邀請書

　　2.招標公告和投標邀請書的內容： (1)招標人的名稱和地址; (2)招標項目的內容、規模、資金來源; (3)招標項目的實施地點和工期; (4)獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間; (5)對招標文件或者資格預審文件收取的費用; (6)提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期; (7)對投標人的資質等級或資格的要求。

　　三、投標申請人資格審查

　　(一)資格審查的方式、內容及結果

　　1.資格審查方式：資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查;資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

　　2.資格審查內容： (1)具有獨立訂立合同的權利; (2)具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員; (3)以往承擔類似項目的業績情況; (4)沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態; (5)在最近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題;(6)法律、行政法規規定的其他資格條件。

　　資格審查的條件、標準和方法應事先載明，招標人不得改變資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

　　3.資格審查結果：

　　(二)資格預審 1.資格預審的優點： (1)減少多余的投標 (2)選擇在技術、財務和管理各方面都能滿足招標工程需要的投標人參加投標 (3)篩選出確實有實力和信譽的少量投標人，不僅可以減少招標人印制招標文件的數量，而且可以減輕評標的工作量，縮短招標工作周期，同時也對那些可能不具備承擔工程任務的投標人，節省因投標而投入的人力、財力等投標費用。

　　2.資格預審的適用范圍：公開招標或部分邀請招標的土建工程、交鑰匙工程、技術復雜的成套設備安裝工程、裝飾裝修工程等。

　　3.資格預審的程序：

　　招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的時間、地點。自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　資格預審的程序是招標人或招標代理人編制、發售資格預審文件并制定資格預審的評審標準;投標申請人應按資格預審文件的要求，如實編制資格預審申請書;招標人通過對投標申請人遞交的資格預審申請書的內容進行評審，確定符合資質條件、具有能力的投標申請人。

　　資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人參加投標。

　　(三)資格后審：

　　在開標以后，正式評標前首先應對投標人進行資格審查，淘汰不合格的投標人，對其投標文件不予評審，作廢標處理。

　　四、招標文件編制與發放：

　　(一)編制招標文件應遵循的原則和要求：

　　(1)招標文件必須遵循公開、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 (2)招標文件必須遵循誠實信用的原則，招標人向投標人提供的工程情況，特別是工程項目的審批、資金來源和落實等情況，都要確保真實和可靠。(3)招標文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預審文件的內容相一致。(4)

　　招標文件的內容要能清楚地反映工程的規模、性質、商務和技術要求等內容，設計圖紙應與技術規范或技術要求相一致，使招標文件系統、完整、準確。 (5)招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。 (6)招標文件不得要求或者標明特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或建筑材料、構配件等生產供應者，以及含有傾向或者排斥投標申請人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。 (7)招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。

　　(二)招標文件的內容：

　　(1)投標須知。包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明)，標段劃分，工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等。

　　(2)招標工程的技術要求和設計圖紙等設計文件。

　　(3)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單。

　　(4)投標文件的格式及附錄。

　　(5)擬簽訂合同的主要條款。

　　(6)要求投標申請人提交的其他投標輔助材料。

　　(三)招標文件的發放：招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發布招標文件，也可以通過出售方式發布書面招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金;對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　五、編制工程標底：招標項目設有標底的，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定標底。

　　六、組織踏勘現場與答疑

　　(一)踏勘現場：招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。投標申請人對影響工程施工的現場條件進行全面考察，包括經濟、地理、地質、氣候、法律環境等情況，對工程項目一般應至少了解下列內容： (1)施工現場是否達到招標文件規定的條件; (2)施工的地理位置和地形、地貌管線設置情況; (3)施工現場的地質、土質、地下水位、水文等情況;(4)施工現場的氣候條件，如氣溫、濕度、風力等; (5)現場的環境，如交通、供水、供電、污水排放等;(6)臨時用地、臨時設施搭建等，即工程施工過程中臨時使用的工棚，堆放材料的庫房以及這些設施所占的地方等。

　　(二)答疑：對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會或答疑會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。問題及解答紀要需同時向建設行政監督部門備案，該解答的內容為招標文件的組成部分。為便于投標人在編制投標文件時，將招標人對問題的解答內容和招標文件的澄清或修改的內容編寫進去，招標人可根據情況酌情延長投標截止時間。

　　七、投標文件編制與送達

　　(一)編制投標文件應遵循的原則和要求

　　(1)投標人應按招標文件的規定和要求編制投標文件; (2)投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應; (3)投標報價應依據招標文件中商務條款的規定;國家公布的統一工程項目劃分、統一計量單位、統一計算規則及設計圖紙、技術要求和技術規范編制; (4)根據招標文件中要求的計價方法，并結合施工方案或施工組織設計，投標人自身的經營狀況、技術水平和計價依據，以及招標時的建筑要素市場狀況，確定企業利潤、風險金、措施費等，作出報價;(5)投標報價應由工程成本、利潤、稅金、保險、措施費以及采用固定價格的風險金等構成; (6)投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　(二)投標文件的內容

　　(1)投標函; (2)投標報價; (3)施工組織設計或者施工方案; (4)商務和技術偏差表; (5)招標文件要求提供的其他材料。

　　投標文件的內容還應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷，業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

　　招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。

　　(三)投標文件的送達與簽收

　　不以“郵戳為準”。在截止時間后送達的投標文件，招標人同樣視為無效投標文件而原封退回，不得進入開標階段。

　　招標人收到標書以后應當簽收，不得開啟。為了保護投標人的合法權益，招標人必須履行完備的簽收、登記手續。簽收人要記錄投標文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應將所有遞交的投標文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標文件。

　　投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。這種情況在國外稱之為“流標”。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標;其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

　　(四)投標文件的補充、修改或撤回

　　提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。投標文件的撤回是指收回全部投標文件，或者放棄投標，或者以新的投標文件重新投標。

　　(五)聯合體投標

　　聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭，含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規定的最低標準以下，招標人有權拒絕。

　　聯合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并應當向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。

　　聯合體投標的，應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯合體各成員具有約束力。

　　八、開標、評標與定標

　　(一)開標：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點也應當為招標文件中預先確定的地點。開標應由招標人主持，邀請所有投標人參加。招標人依據招標文件規定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容。

　　無效投標文件的情況：(1)逾期送達的或者未送達指定地點的; (2)投標文件未按照招標文件的要求予以密封的; (3)投標文件無投標人單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的，或者法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)和委托代理人簽字或蓋章的; (4)投標文件未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵內容字跡模糊、無法辨認的; (5)投標人未按照招標文件的要求提供擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵的; (6)組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。

　　(二)評標：評標不能由招標人或其代理機構獨自承擔，而應組成一個由有關老師和人員參加的評標委員會，評標分為初步評審和詳細評審兩個階段進行。

　　初審后按廢標處理：(1)以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的; (2)以低于成本報價競標的; (3)投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效(按招標文件規定提交備選投標方案的除外)的; (4)投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的; (5)投標文件有重大偏差的，為未在實質上響應招標文件的要求，即有下列情形之一的： 1)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限;2)明顯不符合技術規格、技術標準的要求;3)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求;4)投標文件附有招標人不能接受的條件5)不符合招標文件中規定的其他實質性要求。如沒有提供擔保、沒有投標人授權等。

　　投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平結果的為細微偏差。細微偏差不影響投標文件的有效性，評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規定。數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準;單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。

　　評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

　　不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。 招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據。

　　(三)定標：評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。評標報告： (1)基本情況和數據表;(2)評標委員會成員名單;(3)開標記錄; (4)符合要求的投標一覽表; (5)廢標情況說明; (6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表; (7)經評審的價格或者評分比較一覽表; (8)經評審的投標人排序;(9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜; (10)澄清、說明、補正事項紀要。

　　評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。招標人一般應當在評標委員會提出書面評標報告15日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日30個工作日前確定。

　　中標人的投標應當符合下列條件之一： (1)能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準; (2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

　　招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果或技術方案時，需征得其書面同意，并給予一定的經濟補償。

　　評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1-3人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　(四)提交招標投標情況書面報告

　　招標人應當自發出中標通知書之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。向行政主管部門提交書面報告屬于備案，書面報告應當至少包括下列內容：

　　(1)招標范圍;(2)招標方式和發布招標公告的媒介; (3)招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容; (4)評標委員會的組成和評標報告; (5)中標結果。

　　九、簽訂合同 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

　　簽訂合同協議應依據《中華人民共和國合同法》等有關法律法規和招標文件、中標人的投標文件以及中標通知書。招標人與中標人不得通過合同談判改變原招標文件、投標文件的實質性內容，或含有與國家現行的法律法規相抵觸的內容。招標人和中標人合同談判的洽談紀要(如有時)應作為工程施工合同的組成部分。

　　合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價格應當控制在批準的初步設計及概算文件范圍內;確需超出規定范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應報經審查而未報的，在初步設計及概算調整時，原項目審批部門一律不予承認。

　　招標人不得直接指定分包人，對于不具備分包條件或者不符合分包規定的，招標人有權在簽訂合同或者中標人提出分包要求時予以拒絕。發現中標人轉包或違法分包時，可要求其改正;拒不改正的，可終止合同，并報請有關行政監督部門查處。監理人員和有關行政部門發現中標人違反合同約定進行轉包或違法分包的，應當要求中標人改正，或者告知招標人要求其改正;對于拒不改正的，應當報請有關行政監督部門查處。

　　中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，應當對超過部分予以賠償;沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。 招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。簽訂合同后5個工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

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