(二)財政政策的構成要素

　　財政政策要素主要包括政策目標、政策主體、政策工具三大要素。要素的質量直接影響政策功能的作用范圍和作用強度。要素的質量包括多方面的內容，從政策目標要求來看，包括政策目標數量的合理選擇，目標偏好的校正等;從政策主體要求看，包括政策主體行為規范，政策制訂者與政策執行者間的協同;從政策工具要求看，包括政策工具變量的取值，政策工具的彈性(靈活性)，政策工具機能的健全等。

　　1、財政政策目標 就是財政政策所要實現的期望值。

　　(1)這個期望值受政策作用范圍和作用強度的制約，超出政策功能所能起作用的范圍取值是政策功能所不能達到的，目標就無法實現。

　　(2)這個期望值在時間上具有連續性，在空間上具有一致性要求。

　　(3)政策目標作為一種期望值，它的取值受社會、政治、經濟、文化等環境與條件的限制，并且取決于民眾的偏好與政府的行為。

　　2、財政政策主體 指的是財政政策制定者和執行者。政策主體的行為是否規范，對于政策功能的發揮和政策效應的大小都有影響作用。

　　3、財政政策工具 是財政政策主體所選擇的用以達到政策目標的各種財政手段。

　　財政政策工具主要有稅收、公債、公共支出、政府投資、財政補貼等。

　　財政政策工具不包括( )。

　　A.稅收 B.公共支出 C.國債回購 D.公債發行

　　【答案】C，考查的知識點的記憶。

　　(1)稅收

　　①稅收比率的確定是財政政策實現調節目標的基本政策度量選擇之一。稅收比率是稅收收入占 CDP 的比重。當一國把稅收作為財政收入的基本來源時，稅收比率就成為衡量財力集中與分散程度的一個重要指標。

　　②稅負的分配

　　a由政府部門來進行，主要是通過稅種選擇和制定不同的稅率來實現;

　　b通過市場活動來進行，主要是通過稅負轉嫁的形式體現出來。稅負轉嫁是在政府稅負初次分配的基礎上，通過市場機制的作用而進行的稅負再分配。稅負轉嫁的結果，使納稅人名義稅負與實際稅負不相同。

　　(2)公債

　　①公債調節作用的主要體現

　　a“排擠效應”，即由于公債的發行，使民間的投資或消費資金減少，從而對民間的投資或消費起調節作用。

　　b“貨幣效應”，即公債發行引起貨幣供求變動。它一方面可能使部分“潛在貨幣”變為現實流通貨幣，另一方面則可能把存于民間的貨幣轉到政府部門或由于中央銀行購買公債增加貨幣的投放。

　　c“收入效應”。由于公債主要依靠未來年度增加稅收來償還，而公債持有人在公債到期時，不僅收回本金而且得到利息報償。政府發行公債主要用于社會公共需要，人人均可享用;這樣在一般納稅人與公債持有人之間就產生了收入的轉移問題。

　　②公債的作用 通過公債規模、持有人結構、期限結構、公債利率綜合體現出來。政府可以通過調整公債規模，選擇購買對象，區分公債償還期限，制定不同公債利率來實現財政政策的目標。

　　(3)公共支出 主要指政府滿足純公共需要的一般性支出(或稱經常項目支出)。

　　①購買性支出，包括商品和勞務的購買，它是一種政府的直接消費支出。

　　②轉移性支出，通過“財政收人à國庫à政府支付”過程將貨幣收入從一方轉移到另一方，此時民間的消費并不因此而發生變化。此工具具有明顯“二重性”特征，在運用上，必須充分考慮它的雙重作用。

　　(4)政府投資 指財政用于資本項目的建設支出，它最終形成各種類型的固定資產。

　　市場經濟條件下，政府投資的項目主要是指具有自然壟斷特征、外部效應大、產業關聯度高、具有示范和誘導作用的基礎性產業、公共設施以及新興的高科技主導產業。政府的投資能力與投資方向對經濟結構的調整起關鍵性作用。

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