(二)規劃的性質$lesson$

　　在社會主義市場經濟體制下，經濟和社會領域的發展規劃必須以市場為基礎，反映市場、預測市場、引導和調控市場，而不是取代市場。雖然國民經濟規劃按照法定程序經立法機構審議批準，但規劃的基本性質仍是指導性的。即使在某些不屬于市場發揮作用的領域或在非常情況下采取某種指令性計劃，也只是對總體上實行指導性計劃的必要補充或權宜之計，并不改變市場經濟條件下計劃的根本性質。

　　【06年真題】我國政府計劃按照法定程序經立法機構審議批準，對社會而言，其基本性質是的。

　　A.法令性

　　B.指令性

　　C.指導性

　　D.行政性

　　答案：C

　　(三)規劃的特征

　　規劃一般具有以下特征：

　　1.綜合性特征

　　規劃通常是針對國民經濟總體的普遍性社會經濟發展問題編制，規劃編制必須綜合考慮所涉及的對象，進行多方面分析研究，反映與之相關的各地區、各部門和各種利益群體的意見和要求，以保證規劃制定的科學性和現實合理性。

　　2.層次性特征

　　不同級別的政府都有制定管轄范圍內社會經濟發展規劃的權力，規劃所涉及的問題及影響范圍也具有層次性特征。

　　3.銜接性特征

　　國民經濟和社會發展領域的各類規劃之間往往相互重疊，互相支撐，構成支撐社會經濟發展的有機整體。脫離不同行業領域具體情況的綜合性規劃和政策難以具有可操作性;特定領域問題的解決往往也需要綜合性地從國民經濟和社會發展全局的角度予以考慮，運用綜合性的思路進行研究解決;不僅如此，在專項規劃或政策框架內部，各要素之間也需要相互銜接、彼此支撐。

　　4.協調性特征

　　各類規劃的編制和實施，要通過中央與地方、政府與企業和社會各界的對話、交流形成共識，統籌兼顧、綜合協調各方面的需求，從而要求妥善處理國家長遠、全局目標和短期、局部目標之間的關系;促進經濟結構優化、提高國民經濟整體素質和運行效率，綜合協調生產、建設、投資、消費、進出口之間的關系，協調各行業、各地區之間的關系，協調國家重點建設的資金來源和具體項目的投資建設等關系。

　　5.導向性特征

　　對全社會的經濟活動具有極其重要的信息導向作用，為引導資源優化配置，彌補和矯正市場的短期性、波動性、盲目性，為有效發揮市場經濟對資源配置的基礎性作用提供政策及規劃制度保障。

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