3.區域規劃的定位$lesson$

　　區域規劃是以跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是總體規劃在特定區域的細化和落實。跨省(區、市)的區域規劃是編制區域內省(區、市)級總體規劃、專項規劃的依據。

　　在我國的規劃體系中，區域規劃是比較薄弱的環節。編制并實施好區域規劃，有利于打破地區行政分割，發揮各自優勢，統籌安排重大基礎設施、生產力布局和生態環境建設，進而提升區域整體競爭力。

　　區域規劃是經濟社會發展任務在特定空間上的落實，是政府進行區域調控和管理的重要工具，具有彌補市場不足的重要功能。從國際經驗看，區域規劃是政府進行區域管理的關鍵環節。區域管理大致可以分為三個層次，即區域發展戰略、區域規劃和區域政策，三者是相互聯系、相互支撐的整體。區域發展戰略是對全國總體空間格局的謀劃。區域規劃和區域政策是對區域發展戰略的支撐，區域發展戰略指導規劃和政策的制定。區域規劃主要是對人口、資源、生態環境和經濟活動等進行空間布局安排。區域政策是對資源的合理分配和各方面關系的協調，服從于區域規劃，是對區域規劃的支撐。

　　(三)各類規劃的編制部門和規劃期限

　　1.規劃編制部門

　　國家總體規劃和省(區、市)級、市縣級總體規劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發展改革部門會同有關部門負責起草。專項規劃由各級人民政府有關部門組織編制;跨省(區、市)的區域規劃，由國務院發展改革部門組織國務院有關部門和區域內省(區、市)人民政府有關部門編制。

　　2.規劃期限

　　國家總體規劃、省(區、市)級總體規劃和區域規劃的規劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規劃和各類專項規劃的規劃期可根據需要確定。

　　第二節規劃編制的一般程序

　　規劃編制活動一般包括前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估和修訂等工作環節。

　　一、規劃編制的前期工作

　　編制規劃的前期工作，一般從新規劃期的前兩年時間開始。前期工作是指規劃編制部門在規劃前期必須認真做好的基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃的重大項目論證等工作。

　　(一)前期工作規范

　　編制國家級專項規劃，編制部門要擬訂規劃編制工作方案，明確規劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等，并送有關部門進行協調。

　　需由國務院批準的專項規劃，要擬訂年度編制計劃，由國務院發展改革部門商有關部門報國務院批準后執行。

　　編制跨省(區、市)區域規劃，由國務院發展改革部門會同有關省(區、市)人民政府提出申請，經國務院批準后實施。

　　規劃編制工作所需經費，應按照綜合考慮、統籌安排的原則，由編制規劃的部門商同級財政部門后列入部門預算。