編制全國主體功能區規劃的主要任務

　　編制全國主體功能區規劃的主要任務是，在分析評價國土空間的基礎上，確定各級各類主體功能區的數量、位置和范圍，明確不同主體功能區的定位、開發方向、管制原則、區域政策等。

　　(一)分析評價

　　編制全國主體功能區規劃，首先要對國土空間進行客觀分析評價。對全國或本地區的所有國土空間進行綜合分析評價，作為確定主體功能區的基本依據。

　　分析評價采用全國統一的指標體系，統籌考慮以下因素：

　　1.資源環境承載能力

　　資源環境承載能力指在自然生態環境不受危害并維系良好生態系統的前提下，特定區域的資源稟賦和環境容量所能承載的經濟規模和人口規模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環境容量，水土流失和沙漠化等的生態敏感性，生物多樣性和水源涵養等的生態重要性，地質、地震、氣候、風暴潮等自然災害頻發程度等。

　　2.現有開發密度

　　現有開發密度主要指特定區域工業化、城鎮化的程度，包括土地資源、水資源開發強度等。

　　3.發展潛力

　　發展潛力是指基于—定資源環境承載能力，特定區域的潛在發展能力，包括經濟社會發展基礎、科技教育水平、區位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區的戰略取向等。

　　(二)確定主體功能區

　　1.確定各類主體功能區的數量、位置和范圍

　　2.明確各個主體功能區的定位、發展方向、開發時序、管制原則

　　3.國家級主體功能區確定的原則與推進主體功能區形成的若干要點

　　(1)國家層面的四類主體功能區不覆蓋全部國土;

　　(2)優化開發、重點開發和限制開發區域原則上以縣級行政區為基本單元，禁止開發區域按照法定范圍或自然邊界確定;

　　(3)要按照區域發展總體戰略和推進形成主體功能區的總體要求，闡明推進形成主體功能區的指導方針、主要目標、開發戰略等，明確確定省級主體功能區的主要原則，以及市、縣級行政區在推進形成主體功能區中的主要職責。

　　4.省級主體功能區確定的原則

　　(1)編制省級主體功能區規劃要根據國家主體功能區規劃，將行政區國家層面的主體功能區確定為相同類型的區域，保證數量、位置和范圍的一致性;

　　(2)對行政區國家主體功能區以外的國土空間，要根據國家確定的原則，結合本地區實際確定省級主體功能區，原則上以縣級行政區為基本單元;

　　(3)以農業為主的地區，原則上要確定為限制開發區域;

　　(4)位于省級行政區邊界、均質性較強的區域應確定為同一類型的主體功能區;

　　(5)沿海省區陸地主體功能區與海洋主體功能區要相互銜接，主體功能定位要相互協調;

　　(6)對重點開發區域要區分近期、中期和遠期的開發時序;

　　(7)礦產資源豐富但生態環境承載能力較弱的區域，可以適度開發礦產資源，但原則上應確定為限制開發區域;

　　(8)依法設立的省級各類自然文化保護區域要確定為禁止開發區域。

　　(三)完善區域政策

　　實施全國主體功能區規劃，實現主體功能區定位，關鍵要調整完善相關政策，主要有：

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