國有資產管理概述

　　(一)國有資產的概念

　　參照《企業國有資產監督管理暫行條例》第3條對企業國有資產的界定思路，基于國情并借鑒已有的立法例，可以認為：國有資產是指國家基于國家權力的行使而依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產和財產性權力。

　　國有資產具有下述特征：

　　l ①其所有者具有唯一性。對全民所有的財產可以在法律層面上充當所有者的只能是國家。

　　l ②其所有權界定具有法定性。國有資產的各種來源方式為國有資產所特有，如憑借國家權力取得。所以，其所有權界定必須有法定依據。

　　l ③其表現形態具有多樣性。國有資產表現為多種形態的經濟資源，既可以是財產也可以是財產權利，既可以是人造財產也可以是自然資源，既可以是有形財產也可以是無形財產。

　　【07年真題】在以下關于狹義國有資產的描述中，正確的是( )

　　改為：下列屬于國有資產的是( )。

　　A.以經營為目的而使用的國有資產

　　B.屬于國家所有的一切財產和財產權利

　　C.國家作為投資者在企業中依法擁有的各種所有者權益

　　D.國家以各種形式進行的投資及其收益轉自環球網校edu24ol.com

　　E.憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利

　　答案：ACDE

　　解析：這是07年真題71題，因為今年沒有區分狹義和廣義的概念，所以把題目改造了一下。其中對國有資產的定義描述最準確的是E項。B項說法太絕對，必須是基于國家權力的行使而依法取得和認定的各種財產和財產性權力。AC項可看作是D項中包含的一部分。

　　(二)國有資產管理體制的改革實踐

　　國有資產管理體制，是國家關于國有資產管理的機構設置、職責劃分以及國有資產管理的方式、制度和方法的總稱。其基本內容包括：國有資產管理機構的性質、機構設置和職能配置;國有資產管理機構與國家經濟調控機構關系的處理、協調;中央和地方國有資產管理機構權責劃分及相互關系;國有資產所有權權能的實現方式，即國家實施國有資本運作，對國有企業監督管理的制度等等。

　　1. 從1978年至1988年的十年間，為國有資產管理體制改革的準備階段。

　　2. 1988年，國務院決定成立國家國有資產管理局，歸口財政部管理，這標志著國有資產管理體制的改革進入到探索階段。

　　3. 黨的十六大報告借鑒既往改革的經驗教訓，吸納眾多的研究成果，提出新的國有資產管理體制，隨后，于2003年5月頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》，該條例具有多方面的創新意義。

　　l 其一，結束目前國家所有權由多個部門分割行使的格局。

　　l 其二，結束了“分級管理”與“分級所有”之爭，，體現著分級管理向分級所有的轉變。首次明確了地方政府對國有資產的所有權制度，《企業國有資產監督管理暫行條例》建立了國務院、省市區政府、設區的市和自治州政府的三級所有制度，最終明確了地方政府對國有資產的所有權和利益。轉自環 球 網 校edu24ol.com

　　l 其三，明確了監管機構的法律地位，禁止政府直接干預企業生產經營，為真正實現政企分開提供了法律依據。

　　(三)企業國有股權管理

　　企業國有股權管理是國家以資本所有者即股東身份，對股份有限公司中的國有股(包括國家股和國有法人股)進行管理。

　　l 國家股是指國家授權投資的機構或者國家授權的部門，以國有資產向股份公司出資形成或者依據法定程序取得的股份。

　　l 國有法人股是指具有法人資格的國有企業、事業及其他單位以及依法占用的法人財產向獨立于自己的股份公司出資形成或依據法定程序取得的股份。

　　國有股權管理的主要內容有：審核國有企業股份制改組總體方案;審定國有股權設置、國有股比例，參與審定股權結構;確定國有股持股單位或者委托持股單位;審核國有股配股方案;審批國有股權轉讓等等。

　　【07年真題】國家對企業國有股權管理的內容包括( )。

　　A.參與審定股權結構

　　B.指派公司高級管理人員

　　C.確定國有股持股單位

　　D.審核國有股配股方案

　　E.審核國有企業股份制改組方案

　　答案：ACDE

　　(四)國有企業清產核資

　　國有企業清產核資是根據一定的程序、方法和制度，對國有資產進行的清查、界定、估價、核實、核銷、核定、登記活動，是國有資產產權管理的一項基礎性工作。

　　具體內容見教材P105，了解其概念即可，不再贅述。

　　l 資產清查

　　l 產權界定

　　l 價值重估

　　l 資金核實

　　l 土地清查估價

　　l 產權登記

　　l 建章建制

　　(五)企業國有資產評估

　　1.有以下行為時需要對企業資產進行評估：

　　l 資產轉讓(包括拍賣)，指國有資產占有單位有償轉讓超過百萬元或占全部固定資產原值20%以上的非整體性資產的經濟行為;

　　l 企業兼并，指一個企業以承擔債務、購買、股份化和控股等形式有償接收其他企業的產權，使被兼并方喪失法人資格或改變法人實體地位的行為;

　　l 企業出售，指出售獨立核算的企業或企業內部的分廠、車間及其他整體資產產權的行為;

　　l 企業聯營，指國有企業之間以固定資產、流動資產、無形資產及其他資產投入組成各種形式的聯合經營實體的行為;

　　l 中外合資合作，指國有資產占有單位與外商在我國境內舉辦合資或合作經營企業的行為。

　　國有企業資產的評估應按申請立項、資產清查、評定估算和驗證確認四個法定程序進行。

　　2.資產評估方法是確定條件下資產現行公允價格的特定技術規程。

　　資產評估基本方法有現行市價法、收益現值法、重置成本法和清算價格法：

　　l 現行市價法是指按市場現行價格作為價格標準，據以確定資產價格的一種評估方法。①須在公開市場上選擇若干相同或近似的資產作為參照物，②然后將被估資產分別與參照物逐項進行比較，并對參照物的交易價格相應進行調整，從而得出對應于每個參照物的模擬評估值。③最后，再根據各個參照物與被估資產的近似程度確定權重系數進行加權平均，算出被評估資產的評估值。

　　l 收益現值法是通過被評估資產在未來的預期收益，并采用適宜的折現率折成現值，然后累加求和，得出被評估資產的評估值的一種資產評估方法。轉自環 球 網 校edu24ol.com

　　l 重置成本法是用現時條件下重新購置或建造一個全新狀態的被估資產所需的全部成本，減去實體性陳舊貶值、功能性陳舊貶值和經濟性陳舊貶值，得到的差額作為被評估資產的評估值的一種評估方法。

　　l 清算價格法是根據企業清算時資產的變現價格確定評估價值的資產評估方法。

　　【06年真題】資產評估方法包括( )。

　　A.購買力評價法

　　B.影子價格法

　　C.收益現值法

　　D.清算價格法

　　E.重置成本法

　　答案：CDE

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